Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-880/2023 (2-5057/2022;) ~ М-5131/2022 от 05.12.2022

                                                                                          дело №2-880/2023

УИД:91RS0002-01-2022-009016-60

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года                                             город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Павленко Н.А.,

с участием представителя ответчика – Резниченко А.А.,

представителя третьего лица – Чесноковской И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Симферополя, в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», третье лицо – ГУ МЧС России по Республике Крым о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурора города Симферополя, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского» о понуждении к совершению определенных действий, которое мотивировано тем, что прокуратурой города Симферополя проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» (ИНН 9102028795) защитного сооружения гражданской обороны. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне, в том числе: не поддерживалось в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проведено техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне № 804, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, главы 5, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; отсутствует инженерно-техническое оборудование защитного сооружения (демонтировано фильтро-вентиляционное оборудование), чем нарушаются требования п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); во входах в защитное сооружение ГО защитно-герметические и герметические ворота и двери не расположены на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (п.3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечена герметичность убежища (п. 4.3.10, п. 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище (п. 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (отсутствует фильтро-вентиляционное оборудование, отсутствует электроосвещение в санузлах) (п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечена сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны (деформирована петля герметической входной двери, а также потеряны свойства уплотнений дверей); в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища гражданской обороны (допущено проникновение воды в убежище в виде потеков воды и плесени на потолке); не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации (п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.1.7, п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); в нарушение п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации; не организовано выполнение спланированных работ для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО согласно проектно-сметной документации (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Прокуратурой города 09.06.2022 внесено представление ректору ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» об устранении вышеуказанных нарушений, которые устранены не были, защитное сооружение гражданской обороны в готовность к приему укрываемых не приведено.

В связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд и просит обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 190063-91, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул.Ялтинская, 20, а именно: оснастить убежище фильтро-вентиляционным оборудованием, обеспечить исправное освещение в санузлах, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища, расположить защитно-герметические и герметические ворота и двери на подставках, оснастить их прикрываемыми съемными легкими экранами или щитами, восстановить потерянные свойства уплотнительного материала дверей, устранить деформацию петли герметической входной двери, провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище, разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения, оснастить защитное сооружения аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика не возражал относительно удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок устранения выявленных нарушений, поскольку объем необходимых работ большой, финансирование производится из федерального бюджета.

Представитель третьего лица исковые требования поддержала в полном объеме. Относительно увеличения срока устранения нарушений полагалась на усмотрение суда, пояснила, что срок устранения нарушений, установленный предписанием не истек.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, результат чего суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Абзацем 8 ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ») основными задачами в области гражданской обороны в том числе являются обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие (зарегистрированы в Минюсте РФ 25.03.2003 за №4317, далее - «Правила», «Правила, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583»),

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. (п.1.2 Правил).

Согласно п. 1.3 Правил, в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (п. 2.1 Правил).

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

В п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Постановлением Верховного Суда Республики Крым от 06.04.2017 по делу № 127-АД17-4 подтверждена правовая позиция нижестоящих судов о том, что организацией, ответственной за содержание убежища по <адрес>, является не учредитель (Министерство образования и науки Российской Федерации), а именно ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», в оперативном управлении которого находится убежище.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения начальника ОНД по г. Симферополю ФИО7 от «30» марта 2021 года № 11, руководствуясь Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» в период: "09" апреля 2021 г- с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., "20” апреля 2021 г. с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., "29" апреля 2021 г. с 09час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. проведена плановая выездная проверка инспектором ОНД по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, старшим лейтенантом внутренней службы Сергеевым Егором Валерьевичем ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И. Вернадского" по адресу: г. Симферополь, пр. Вернадского, д, 4: ул. Ялтинская, д. 20.

В ходе плановой выездной проверки 29.04.2021 года установлены следующие нарушения:

- план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны организации не согласован с федеральным органом исполнительной власти в ведении которого она находится;

- в целях решения задач в области гражданской обороны организацией не планируются и не осуществляются следующие основные мероприятия: разработка и реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и в военное время; создание страхового фонда документации;

- должностные лица организации, назначенные руководителями занятий но гражданской обороне, не прошли подготовку;

- в организации отсутствуют документы, определяющие объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

- в целях гражданской обороны организацией не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организацией     не осуществлены мероприятия, обеспечивающие готовность созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий но гражданской обороне в части подготовки и фактическому оснащению нештатных формирований;

- отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны;

- организацией     не осуществляется поддержание в состоянии в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (защитного сооружения);

- не подготовлены мероприятия по: эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей; эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей;

- не организовано: разработка и согласование е органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе; получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);

- не проведена подготовка личного состав эвакуационных органов организации;

- силы гражданской обороны организации не обеспечены средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля;

- в паспорте защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют поэтажные планы и экспликации помещений;

- имеющийся паспорт защитного сооружения гражданской обороны не согласован и не заверен органами технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем;

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования;

- для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- не организованы и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих    правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью    к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации;

- на защитное сооружение ГО организации не разработана документация согласно п. З.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской    обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

- не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации;

- не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним;

- не организовано выполнение спланированных работ для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО согласно проектно-сметной документации;

- не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными па расчетное количество укрываемых;

- при эксплуатации защитного сооружения ГО в мирное время демонтировано инженерно-техническое оборудование защитного сооружения;

- во входах защитного сооружения ГО, используемых в мирное время защитногерметические и герметические ворота и двери не расположены на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами;

- не обеспечена герметичность убежища;

- не проведено испытание на герметичность убежища;

- не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище;

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению;

- не обеспечена сохранность: герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны; герметизации и гидроизоляции убежища гражданской обороны.

В результате проведенной проверки Отделом надзорной деятельности по городу Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым вынесено предписание № 11 от 29.04.2021 года.

Срок устранения указанных недостатков, согласно предписанию № 11 от 29.04.2021 года уставлен до 01.04.2022 года.

Прокуратурой города Симферополя проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» (ИНН 9102028795) защитного сооружения гражданской обороны.

Проверкой установлено, что в оперативном управлении ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» находится объект федеральной собственности, защитное сооружение гражданской обороны - убежище инв. № 190063-91, площадью 108 кв. м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ялтинская, 20.

Проверкой, проведенной прокуратурой города в июне 2022 года установлено, что при эксплуатации убежища по ул. Ялтинской, 20, допущены нарушения законодательства о гражданской обороне, в том числе:

- не поддерживалось в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проведено техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне № 804, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, главы 5, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- отсутствует инженерно-техническое оборудование защитного сооружения (демонтировано фильтро-вентиляционное оборудование),чем нарушаются требования п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- во входах в защитное сооружение ГО защитно-герметические и герметические ворота и двери не расположены на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (п.3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не обеспечена герметичность убежища (п. 4.3.10, п. 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище (п. 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (отсутствует фильтро-вентиляционное оборудование, отсутствует электроосвещение в санузлах) (п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не обеспечена сохранность герметических дверей и запорных устройств убежища гражданской обороны (деформирована петля герметической входной двери, а также потеряны свойства уплотнений дверей);

- в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища гражданской обороны (допущено проникновение воды в убежище в виде потеков воды и плесени на потолке);

- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации (п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.1.7, п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- в нарушение п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации;

- не организовано выполнение спланированных работ для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО согласно проектно-сметной документации (п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Прокуратурой города 09.06.2022 внесено представление ректору ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» об устранении вышеуказанных нарушений.

Начальником ОНД по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым 18.10.2022 года принято решение № 4 о проведении выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в области гражданской обороны.

С 21.10.2022 года по 03.11.2022 года государственным инспектором г. Симферополя Республики Крым по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности по городу Симферополь УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым младшим лейтенантом внутренней службы Чесноковской И.Д. проведена выездная проверка на основании решения ОНД по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым № 4 от 18.10.2022 года.

В результате проведенной проверки составлен акт выездной проверки № 4 от 03.11.2022 года, которым установлены следующие нарушения обязательных требований:

- копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспортам защитных сооружений гражданской обороны, не заверены и не согласованы с органами технической инвентаризации

- контролируемым лицом при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по: обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений: условиям для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условиям для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- контролируемым лицом не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: входов в защитные сооружения гражданской обороны; защитных устройств и помещений для укрываемых;

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению;

- не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации;

- при эксплуатации защитного сооружения ГО в мирное время демонтировано инженерно-техническое оборудование защитного сооружения;

- во входах защитного сооружения ГО используемых в мирное время защитно-герметические и герметические двери не расположены на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами;

- не проведено испытание на герметичность убежища;

- не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище;

- на защитное сооружение ГО организации не разработана документация согласно п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. а именно: отсутствует эксплуатационная схема системы вентиляции защитного сооружения;

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- не проводится оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации), результаты которой оформляется актом;

- не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации;

- не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (раздел 6.2 Правил эксплуатации осмотра защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N 4317);

- не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения в готовность к приему укрываемых;

- контролируемым лицом не созданы группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения в зависимости от его вместимости для поддержания защитного сооружения в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых;

- группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом    и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

- не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;

- не проведена оценка технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (раздел 4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г, № 583.

В связи с выясненными нарушениями государственным инспектором г. Симферополя Республики Крым по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности по городу Симферополь УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым младшим лейтенантом внутренней службы Чесноковской И.Д. вынесено предписание об устранении нарушений № 4/3 от 03.11.2022 года.

Согласно исковому заявлению, на протяжении длительного период времени мероприятия по содержанию убежища по ул. Ялтинской, 20 не организованы, данное защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, нуждается в ремонте инженерных систем.

В процессе рассмотрения дела представителем ответчика предоставлены технический отчет по обследованию защитного сооружения ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» от 12.10.2017 года, заявка на участие в отборе на предоставление субсидий из федерального бюджета по коду 05-01 «Субсидии в целях выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне» от 30.11.2022 года № 01-03/7101, фотоматериалы, акт выполненных работ по косметическому ремонту убежища № 190063-91 от 15.07.2021 года, сводный сметный расчет стоимости строительства от 19.10.2022 года, локальный сметный расчет № 02-01-02 от 19.10.2022 года, локальный сметный расчет № 02-01-01 от 19.10.2022 года, локальный сметный расчет № 02-01-05 от 19.10.2022 года, локальный сметный расчет № 02-01-04 от 19.10.2022 года, локальный сметный расчет № 02-01-08 от 19.10.2022 года, локальный сметный расчет № 02-01-07 от 19.10.2022 года, локальный сметный расчет № 02-01-06 от 19.10.2022 года.

Судом исследованы представленные документы, которые свидетельствуют о совершении ответчиком действий, направленных на устранение нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждаются также ответом ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» от 21.11.2022 года № 9978/11/6-08, в соответствии с которым во исполнение требования от 15.11.2022 № Исорг - 20350023- 4928- 22/- 20350023 ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» мероприятия по обеспечению инженерно-техническим оборудованием, по обеспечению герметичности убежища, а также гидроизоляции и проведения испытаний сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха возможны после проведения капитального ремонта ЗСГО и приведения в готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского». Управлением по мобилизационной подготовке, делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям департамента комплексной безопасности ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» подготовлены документы для получения целевой субсидии от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на 2023-2024 годы в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2020 № 1600 «Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя.

Вместе с тем, доказательств устранения нарушений, установленных актом выездной проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым № 4 от 03.11.2022 года, установленных предписанием прокуратуры города Симферополя от 09.06.2022 года не представлено.

Данное исковое заявление предъявляется прокурором на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку не выполнение обязательных мероприятий по гражданской обороне создает незащищенность населения от опасностей, возникающих в случае военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, нарушает права граждан, гарантированные ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

Суд находит разумным и достаточным установить ответчику срок в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для совершения ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. ░.░. ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░ – ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 190063-91, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, 20, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.03.2023 ░░░░.

░░░░░                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░