Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-605/2023 от 29.11.2023

Судья Богомоловой Л.А.

Дело № 72-605/2023

УИД 59RS0001-01-2023-004018-15

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 19 декабря 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием законного представителя Лядовой Т.А., защитника Дернова С.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Вселенная» Ожгибесовой Елены Николаевны на решение судьи Дзержинского районного суда города Перми от 16 ноября 2023 г., постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 30 августа 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вселенная»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 30 августа 2023 г. № ** общество с ограниченной ответственностью «Вселенная» (далее - ООО «Вселенная», общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда города Перми от 16 ноября 2023 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Ожгибесовой Е.Н., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Ожгибесова Е.Н. просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на ошибочность выводов судьи районного суда, несоответствие их фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. В обоснование жалобы указывает, что обществом в установленные сроки сдан паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период на 2023-2024 годы со всей необходимой документацией, каких-либо иных документов общество не обязано предоставлять. В отношении крышной газовой котельной ведутся следственные мероприятия, приостановлены все ремонтные и монтажные работы. Ссылается на отсутствие у общества обязанности по обслуживанию крышной газовой котельной. Кроме того, указывает на отсутствие возможности устранить замечания в части задолженности за поставку газа в связи с рассмотрением данного вопроса в Арбитражном суде Пермского края. Приводит доводы об отсутствии полномочий у департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Перми на осуществление проверок теплопотребителей по проведению подготовки домов к отопительному сезону.

Законный представитель ООО «Уральское качество» Лядова Т.А., защитник Дернов С.Г. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно статье 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов» (далее - постановление администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187) постановлено собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей, теплопотребляющих установок приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов.

Пунктом 3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 на собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложена обязанность обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления.

Согласно пункту 5.3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления, подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2023-2024 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов по формам согласно приложениям 8, 10, 11, 12, 13 к настоящему постановлению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 7.3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 администрацией Дзержинского района г. Перми утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: ****, должен быть подготовлен к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в срок до 04 июля 2023 г.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Вселенная».

03 июля 2023 г. ООО «Вселенная» представлен паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годы.

Между тем, согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 № 3 от 05 июля 2023 г., составленного комиссией администрации поселка Новые Ляды, установлена неготовность объекта по адресу: ****, к эксплуатации в отопительный период.

Кроме того, 02 августа 2023 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведена проверка соблюдения план-графика по подготовке жилищного фонда п. Новые Ляды г. Перми к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов, по результатам которой составлен акт проверки паспортов готовности к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов по состоянию на 01 августа 2023 г.

Согласно указанному акту, по состоянию на 01 августа 2023 г. в отношении многоквартирного дома по адресу: **** установлено: газовая котельная, не функционирует газовый котел (один из трех), горячее водоснабжение отсутствует, газ отключен, на газовую котельную нет документов о пригодности.

Таким образом, управляющей организацией не выполнены работы по подготовке многоквартирного дома по адресу: ****, к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в срок, установленный нормативным правовым актом органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми протокола от 25 августа 2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06апреля 2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Вселенная», с последующим привлечением его административной комиссией Дзержинского района г. Перми к административной ответственности по данной норме.

Обстоятельства совершенного ООО «Вселенная» правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2023 г. № 1, сводным пообъектным планом-графиком, актом № 3 от 05 июля 2023 г., актом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 02 августа 2023 г. и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установив факт нарушения ООО «Вселенная» срока, установленного нормативным актом органа местного самоуправления по подготовке к сезонной эксплуатации многоквартирных домов к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, невыполнение работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, коллегиальный орган и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Вселенная» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос о наличии вины ООО «Вселенная» в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Вселенная» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований нормативного правового акта органов местного самоуправления, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному его выполнению, не представлено.

ООО «Вселенная» в соответствии с требованиями пункта 3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 следовало обеспечить готовность жилищного фонда г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов к сроку, установленному сводным пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденным территориальным органом администрации г. Перми в соответствии с пунктом 7.3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187.

При этом пунктом 5.3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 на управляющие организации возложена обязанность по подтверждению готовности объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми соответствующих документов: акта готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2023-2024 годов, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов.

Однако, предусмотренные постановлением администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 документы, подтверждающие готовность многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, п. Новые Ляды, ул. Крылова, 55, обществом не были предоставлены в полном объеме в срок до 04 августа 2023 г.

Доводы жалобы о сдаче в установленный срок паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период на 2023-2024 годы со всей необходимой документацией не свидетельствуют о выполнении ООО «Вселенная» требований постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187, поскольку представленные документы не подтвердили готовность многоквартирного жилого дома по адресу: **** к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов.

Так, неготовность указанного объекта к эксплуатации в отопительный период установлена актом комиссии администрации поселка Новые Ляды № 3 от 05 июля 2023 г., согласно которому имеется наличие задолженности за поставленные тепловую энергию, теплоноситель, а также актом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 02 августа 2023 г., согласно которому по состоянию на 01 августа 2023 г. в газовой котельной не функционирует газовый котел (один из трех), горячее водоснабжение отсутствует, газ отключен, на газовую котельную нет документов о пригодности.

При таких обстоятельствах представленные ООО «Вселенная» документы, вопреки доводам жалобы, факт готовности многоквартирного жилого дома по адресу: **** к сезонной эксплуатации не подтверждают, что свидетельствует о невыполнении обществом работ по подготовке указанного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов в срок, установленный сводным пообъектным планом-графиком, утвержденным территориальным органом администрации г. Перми.

Доводы жалобы об отсутствии у ООО «Вселенная» обязанности по обслуживанию крышной газовой котельной в связи с тем, что данное имущество не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не было передано обществу по договору управления многоквартирным домом, были рассмотрены судьей районного суда и обоснованно отклонены, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включается, в том числе иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно договору управления многоквартирным домом по адресу: ****, от 04 мая 2023 г., заключенного между ООО «Вселенная» (управляющая организация) и МКУ «Городская коммунальная служба» (собственник), управляющая организация приняла на себя обязанности, в том числе обеспечить предоставление коммунальных услуг собственнику круглосуточно, то есть бесперебойно, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; по организации и проведению работ по подготовке многоквартирного дома к сезонной эксплуатации согласно графику подготовки многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, согласованного с уполномоченным органом местного самоуправления (пункты 6.2.2, 6.2.9 договора).

С учетом конкретных обстоятельств дела и правовых норм, подлежащих применению, судья районного суда пришел к верному выводу, что в силу закона и своей правовой природы крышная газовая котельная и помещение, в котором она расположена, относится к общедомовому имуществу всех собственников помещений многоквартирного дома по адресу ****, так как предназначено для обслуживания и обеспечения коммунальными услугами всех помещений данного многоквартирного дома и не может использоваться самостоятельно.

Таким образом, ООО «Вселенная» надлежало предоставить в территориальный орган администрации г. Перми документы, предусмотренные пунктом 5.3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187, подтверждающие готовность жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период, либо документы, отражающие необходимые элементы для определения готовности указанного объекта к эксплуатации, с учетом имеющейся крышной газовой котельной, обеспечивающей указанный многоквартирный дом коммунальной услугой.

В данном случае ООО «Вселенная» в срок, установленный для указанного выше объекта сводным пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденным территориальным органом администрации г. Перми, не представлен документ согласно требованиям постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187, подтверждающий выполнение работ в полном объеме по подготовке к сезонной эксплуатации многоквартирного дома по адресу: ****, таким образом, не обеспечена готовность к эксплуатации жилого дома в осенне-зимний период 2023-2024 годов.

Невыполнение работ по подготовке к сезонной эксплуатации многоквартирного дома по адресу: **** в срок, установленный нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе подтверждается протоколом внеочередного заседания комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности поселка Новые Ляды города Перми от 25 августа 2023 г. из которого следует, что в целях недопущения аварийной, чрезвычайной ситуации, связанной с неготовностью многоквартирного дома по адресу: **** к отопительному периоду 2023-2024 г.г. приято решение о проведении ООО «ПМУП ГКТХ» работ по проверке технической готовности инженерной инфраструктуры МКД к отопительному сезону. В случае обнаружения неисправности приступить к немедленному устранению. Срок 29 августа 2023 г. (л.д. 30-32).

Ссылки заявителя жалобы на проведение следственных действий в отношении крышной газовой котельной, приостановление ремонтных и монтажных работ не исключают виновность ООО «Вселенная» в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку не свидетельствуют о принятии обществом достаточных и необходимых мер для выполнения требований постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187.

Относительно доводов о невозможности устранить замечание в части задолженности за поставку газа в связи с рассмотрением данного вопроса в Арбитражном суде Пермского края, то данное обстоятельство на законность вынесенных по делу актов не влияет.

Невыполнение ООО «Вселенная» требований пункта 3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187 об обеспечении готовности жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов к сроку, установленному сводным пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов, утвержденным территориальным органом администрации г. Перми в соответствии с пунктом 7.3 постановления администрации г. Перми от 10 марта 2023 г. № 187, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Деяние юридического лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение защитника о том, что срок оформления паспорта готовности установлен до 15 сентября со ссылкой на пункты 2.2.1.1, 2.2.1.7 постановления Правительства Пермского края от 25 мая 2007 г. № 104-п «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы Пермского края к эксплуатации в осенне-зимний период», основан на ошибочном толковании данного акта, а именно пунктов 2.2, 2.2.1, 2.2.1.1, поскольку данные нормы устанавливают конечную дату подготовки домов к отопительному сезону не позднее 15 сентября, что не исключает утверждение графика подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период с установлением иной даты до 15 сентября.

Проведя оценку представленных доказательств в их совокупности с выводами коллегиального органа и судьи районного суда о нарушении в рассматриваемом случае положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих данные правоотношения, следует согласиться, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Постановление о привлечении ООО «Вселенная» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом своего подтверждения не нашли.

Протокол об административном правонарушении от 25 августа 2023 г. в отношении ООО «Вселенная» составлен начальником департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми Б., что соответствует положениям постановления администрации г. Перми от 17 июня 2015 г. № 378 «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Доводы, приведенные в жалобе, сводятся к несогласию с принятыми по делу актами. Между тем, несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что коллегиальным органом и судьей районного суда нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения ООО «Вселенная» к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вселенная» допущено не было.

Административное наказание ООО «Вселенная» назначено с учетом положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», является справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 настоящего Кодекса.

При таком положении оснований для отмены постановления коллегиального органа, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьями 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 30 августа 2023 г. № **, решение судьи Дзержинского районного суда города Перми от 16 ноября 2023 г., вынесенные в отношении ООО «Вселенная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оставить без изменения, жалобу защитника Ожгибесовой Е.Н. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)