Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-487/2020 ~ М-454/2020 от 04.06.2020

УИД: № ....                                                                      г/д 2-487/2020

решение составлено

03.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда                                   28 августа 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

с участием представителя ответчика Бем С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта Д.М.Карбышева с кадетскими классами» об устранении нарушений требования санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее -Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 25 им. Героя Советского Союза генерал-лейтенанта Д.М.Карбышева с кадетскими классами» (далее- МБОУ «Средняя школа № 25») в срок до 01.09.2020 в соответствии с СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» произвести ремонт стен в раздевалке для мальчиков при спортивном зале; приобрести в классы мебель необходимых размеров, побор которой производится с учетом роста ребенка, при замене школьной мебели приобрести школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; установить резервные источники горячего водоснабжения во всех производственных цехах пищеблока.

В обоснование заявленных требований указано, что специалистами Управления Роспотребнадзора в период с 30.09.2019 по 23.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Средняя школа № 25» по контролю ранее выданного предписания № .... от 26.02.2018 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. На момент проверки требования предписания не исполнены, вновь выдано предписание № .... от 23.10.2019. Понуждение ответчика к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, для обеспечения конституционных прав граждан, несовершеннолетних детей на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, поскольку все выявленные нарушения устранены в полном объеме. Требования Управления Роспотребнадзора об установке резервного источника горячего водоснабжения в виде централизованного резервного горячего водоснабжения не могут быть выполнены, поскольку в таком случае необходимо провести капитальный ремонт системы водоснабжения пищеблока.

Представитель администрации городского округа ЗАТО Свободный в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечение экологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Уставу, ответчик - МБОУ «Средняя школа № 25» реализует гарантированное гражданам РФ право на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и общеобразовательной программе дополнительного образования детей и взрослых. Учреждение создано на основании постановления главы муниципального образования ЗАТО пос.Свободный от 08.05.1997 № .....

Как установлено из учредительных документов, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ «Средняя школа № 25» являются имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имущество, приобретенное за счет средств бюджета городского округа ЗАТО Свободный, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы от приносящей доход деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Судом установлено, и не оспаривается представителем ответчика, что в пределах полномочий и на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора № .... от 27.09.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Средняя школа № 25» по контролю ранее выданного предписания № .... от 26.02.2018 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, в соответствии с которым потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена;

- п. п. 5.1, 5.2, 5.3, согласно которыми количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом. В зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики. Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 23.07.2008 № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.249-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", пунктом 3.3 которых предусмотрено, что во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители; предусматривается установка резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

Из материалов дела следует и установлено судом, что первоначально по факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства составлен акт проверки от 26.02.2018. МБОУ «Средняя школа № 25» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2018.

В период с 30.09.2019 по 23.10.2019 Управлением Роспотребнадзора была проведена проверка выполнения предписания, в ходе которой было установлено невыполнение ряда пунктов предписания.

Данный факт был зафиксирован в акте проверки от 23.10.2019. По результатам проверки 23.10.2019 выдано повторное предписание - со сроком исполнения до 01.09.2020.

Таким образом, судом установлено, что предписание об устранении нарушений указанных санитарных правил было вынесено 26.02.2018, а установленные нарушения подлежат устранению к началу учебного сезона 01.09.2018, с учетом возможности проведения ремонтных работ в летние каникулы.

Вместе с тем, на момент разрешения спора судом не установлено бездействие образовательного учреждения по устранению указанных выше нарушений. Напротив, суду представлены документы, свидетельствующие об устранении всех выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.п. 4.28, 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Из представленных суду документов следует, что по результатам проведенного 09.07.2020 аукциона на приобретение мебели ученической (парты и стулья), а именно, стульев ученических – 276 шт., столов (парт) ученических одноместных – 36 шт., столов (парт) ученических двухместных – 120 шт., МБОУ «Средняя школа № 25» приобретена у поставщика ИП А. 20.07.2020 и 31.07.2020 мебель ученическая в виде стульев ученических – 276 шт., столов (парт) ученических одноместных – 36 шт., столов (парт) ученических двухместных – 120 шт.

На основании муниципальных контрактов № .... от 22.06.2020 и № .... от 22.06.2020, подрядчиком <....>» проведены работы по текущему ремонту раздевалок спортивного зала, расположенных на 1 этаже в здании школы по <адрес> и на 2 этаже в здании школы по <адрес>, что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ за август 2020 года, подписанных как со стороны заказчика МБОУ «Средняя школа № 25», так и со стороны подрядчика <....>.

Кроме этого, данные обстоятельства подтверждаются также представленным фотоматериалом.

В подтверждении устранения выявленного нарушения по установке резервного источника горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов в материалы дела представлены рабочие документации на водоснабжение и электрооборудование по установке резервных электрических водонагревателей в пищеблоке шкоды по <адрес>, составленные в 2019 году <....> локальные сметные расчеты, на основании которых в пищеблоке установлен бойлер объемом 150 л, что подтверждается фотоматериалом.

При этом суд отмечает, что п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 не указывает на конкретный вид резервного источника горячего водоснабжения.

В соответствии с п.п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В то же время под нецентрализованной системой горячего водоснабжения понимаются сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонента.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001), водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды.

Температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 65 град. C.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), на период ремонта объекты повышенной эпидемической значимости (больницы, интернаты, школьные и дошкольные учреждения и т.д.) подлежат обеспечению горячей водой от собственных резервных источников, что должно предусматриваться на стадии разработки проекта.

Согласно действующему законодательству, санитарным правилам и нормам для вновь строящихся и реконструируемых учреждений независимо от формы собственности на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства. Использование непроточных нагревателей допускается только в качестве резервного источника водоснабжения.

Принимая во внимание, что истцом не конкретизированы исковые требования в части установки резервных источников горячего водоснабжения, а именно, в каких конкретно производственных цехах пищеблока они должны быть установлены, а указано на их установку во всех производственных цехах, суд, учитывая, что ответчиком МБОУ «Средняя школа № 25» произведена установка резервного источника горячего водоснабжения в пищеблоке учреждения, приходит к выводу о выполнении ответчиком заявленных требований в данной части, об устранении ранее выявленного нарушения, предусмотренного п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Таким образом, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению указанных в исковом заявлении мероприятий с целью приведения состояния здания образовательного учреждения в соответствие с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ № 25 ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                     ░.░.░░░░░░