Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2024 от 17.01.2024

            УИД 75MS0031-01-2023-006816-84

Дело 12-8/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Карымское                                          13 марта 2024 года

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Кау-зже О.В.,

при секретаре судебного заседания Вороновой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Быстрова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Карымского судебного района Забайкальского края от 11.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Карымского судебного района Забайкальского края от 11.12.2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Стройсервис» прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Исполняющий обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором указал, что нарушение ООО «Стройсервис» сроков выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в значительном затруднении достижения целей национальных проектов, оказало негативное воздействие на реализацию государственной политики в сфере создания безопасных и качественных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, невозможность реализации установленных Президентом Российской Федерации задач и целей, направленных на стратегическое развитие государства при реализации федерального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги», недостижении социально значимых целей приоритетного проекта, нарушение права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Быстров Д.С. доводы протеста, поддержал, указал, что мировым судьей необоснованно прекращено производство по делу, в связи с чем просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Стройсервис» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежаще и своевременно.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

30.10.2023 г. прокурором Карымского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стройсервис» согласно которого по итогам проведения проверки прокуратурой Карымского района установлено, что 24.01.2023 г. между Забайкальским краем, от имени которого действует Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, и общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» заключили государственный контракт №Ф.2022.10811 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дарасун-Солнцево на участке км 40+000 - км 40+288, км 40+330 - км 46+329, км 46+373 - км 48+128, км 48+172 - км 50+000 в Карымском районе. В соответствии с разделом 3 контракта цена составляет 487 368 638 рублей. Согласно пункту 5.1 контракта сроки выполнения работ по Объекту определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № к Контракту). Начало выполнения работ: дата заключения настоящего Контракта. Окончание работ: ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 5.2 контракта установлено, что объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № к Контракту) и в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств. Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственный контракт № Ф.2022.10800 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Дарасун-Солнцево на участке км 40+000 - км 40+288, км 40+330 - км 46+329, км 46+373 - км 48+128, км 48+172 - км 50+000 в Карымском районе в Карымском районе продлен срок выполнения работ до 15 октября 2023 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис» исполнение контракта выполнено на сумму 266 169 978 рублей. Согласно утвержденному календарному графику работ на объекте установлено отставание. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы, предусмотренные муниципальным контрактом, в полном объеме не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ООО «Стройсервис» при исполнении государственного контракта допущено нарушение сроков выполнения работ, в связи с чем бюджетные средства, выделенные на реализацию национального проекта, освоены несвоевременно.

На основании ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 7, 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ФЗ № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несвоевременное исполнение государственного контракта повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в значительном затруднении достижения целей национальных проектов, оказывает негативное воздействие на реализацию государственной политики в сфере «Реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» по увеличению доли автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, невозможность реализации установленных Президентом Российской Федерации задач и целей, направленных на стратегическое развитие государства при реализации федерального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», недостижении социально значимых целей приоритетного проекта, нарушение прав граждан на безопасные и качественные дороги. При этом указанное деяние не повлекло уголовной ответственности.

Частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место, где должна быть исполнена обязанность по своевременному выполнению условий контракта, а именно: Забайкальский край, Карымский район, автомобильная дорога Дарасун-Солнцево на участке км 40+000 - км 40+288, км 40+330 - км 46+329, км 46+373 - км 48+128, км 48+172 - км 50+000.

Датой совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем срока исполнения Контракта, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд приходит к выводу, что в настоящем случае имелись существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в частности при вынесении постановления мировым судьей не в должной мере установлены все фактические обстоятельства, не проверены доводы Общества о направлении в адрес заказчика актов приема-передачи выполненных работ, в связи с чем при новом рассмотрении мировому судье необходимо установить по каким причинам, в случае действительного направлении в адрес заказчика актов приема-передачи выполненных работ, данные акты не были подписаны, то есть проверить все доводы, заявленные как лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и прокурором. Кроме того при рассмотрении дела мировым судьей не установлены объем и сумма не выполненных работ по контракту, что так же имеет существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения указанного дела.

Учитывая установленные судом обстоятельства дела, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Карымского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Стройсервис» нельзя признать обоснованным и мотивированным, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором мировому судье надлежит объективно установить все имеющие значение обстоятельства, проверить доводы сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 29 Карымского судебного района Забайкальского края от 11.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Стройсервис», отменить, дело об административном правонарушении вернуть мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                          О.В. Кау-зже