Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-454/2022 от 22.02.2022

дело №12-454/2022

РЕШЕНИЕ

07 апреля 2022 года                                                                     г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г.Нижний Новгород, ул.Большая Покровская, д.17, каб.208),

жалобу консультанта отдела государственного надзора и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В жалобе, поданной в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты>. просит постановление мирового судьи отменить, привлечь к административной ответственности Лазарева А.В.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо <данные изъяты> не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла. При этом о месте и времени рассмотрения жалобы заявитель был уведомлен надлежащим образом путем направления по адресу, указанному в жалобе, соответствующего судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении Лазарев А.В. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При этом о месте и времени рассмотрения жалобы Лазарев А.В. был уведомлен надлежащим образом путем направления по адресу его места жительства соответствующего судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении.

При таких обстоятельствах, по смыслу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, приказом руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение плановой выездной проверки соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Флигель усадьбы А.В.Мичуриной» по адресу г.Нижний Новгород, ул.Большая <адрес>») в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ адрес Лазарева А.В. направлено уведомление о проведении плановой проверки.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> составлен акт, согласно которому Лазарев А.В. совершил неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), выразившееся в игнорировании требований должностного лица об обязательной явке на плановую выездную проверку, проводимую должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Лазарева А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что протокол об административном правонарушении в отношении Лазарева А.В. составлен с нарушением норм процессуального права, выразившемся в его составлении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Данный вывод суда первой инстанции о нарушении процессуальных прав Лазарева А.В., допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, нахожу соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону, а доводы жалобы об обратном - несостоятельными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно материалам дела, протокол 143/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составлен ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> <данные изъяты>. в отсутствие Лазарева А.В.

При этом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Лазарев А.В. извещался должностным лицом административного органа путем направления извещения по адресу: г.Нижний Новгород, ул.<адрес> (данных о получении уведомления Лазаревым А.В. в деле не имеется). Вместе с тем, Лазарев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Большая <адрес>

В силу частей 2, 4 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Сведений о том, что Лазарев А.В. ходатайствовал о направлении ему извещений по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Большая Покровская д.12 кв.5 в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, вынесен в отсутствие Лазарева А.В. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что адрес г.Нижний Новгород, ул.Большая Покровская д.12 кв.5. и <адрес>, литер «и» <адрес>, являются одним объектом недвижимости, суд находит несостоятельными, поскольку извещение должно содержать необходимый и достаточный объем сведений, позволяющих доподлинно и совершенно определенно установить точный адрес получателя.

Несогласие <данные изъяты>. с оценкой доказательств, положенных в основу выводов об отсутствии состава административного правонарушения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о несоответствии обстоятельств дела, изложенных в постановлении мирового судьи.

При этом существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.4.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░