Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2021 (12-57/2020;) от 21.12.2020

№ 12-4/2021

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2021 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайловой И.В. на определение консультанта инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области Хромцовой И.А. №*** от 17 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Оганяна Ншана Грантовича,

установил:

определением консультанта инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области №*** от 17 ноября 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Оганяна Н.Г. отказано за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом актом, защитник ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайлова И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение Государственной жилищной инспекции Архангельской области №*** от 17 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Оганяна Н.Г. отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что Архгосжилинспекцией не учтено, что Оганян Н.Г. является пользователем жилого помещения и заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от 22.11.2017 года, заключенному им с ООО «Газпром газораспределение Архангельск», ввиду чего Оганян Н.Г. несет обязанности в отношении установленного в помещении газового оборудования, а также ответственность в установленных случаях. При заключении договора Оганян Н.Г. указал местом жительства принадлежащее его супруге жилое помещение. Таким образом Оганян Н.Г. принял на себя обязательства обеспечивать безопасное использование и надлежащее содержание ВКГО, допускать персонал Исполнителя для проведения плановых работ, однако условия договора и требования Правил пользования газом Оганян Н.Г. не исполнил.

В судебное заседание защитник ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайлова И.В., должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется при наличии у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

В соответствии с п.п. «к» п. 21 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования. Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (пункт 6 Правил № 410).

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Согласно подпункту "г" пункта 42 Правил заказчик обязан: обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 43 Правил исполнитель обязуется осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов а,б пункта 44 Правил исполнитель вправе требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил; посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, 19 октября 2020 года в адрес Государственной жилищной инспекции Архангельской области от ООО «Газпром газораспределение Архангельск» поступило заявление о привлечении Оганяна Н.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ, в обоснование которого указано, что между Оганяном Н.Г. и ООО «Газпром газораспределение Архангельск» заключен договор №*** от 22 ноября 2017 года о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязался в соответствии с условиями договора производить техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ***, а Заказчик обязался выполненные работы принять и оплатить. В нарушение пп. 3.2.2, 3.2.5 Договора Заказчик не обеспечил безопасное использование и надлежащее содержание ВКГО, не допустил персонал Исполнителя к ВКГО для проведения технического обслуживания в согласованные Договором сроки, нарушил установленную периодичность технического обслуживания (ежегодно). Отказ Оганяна Н.Г. в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования удовлетворяет диспозиции части 3 статьи 9.23 КоАП РФ. Уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию газового оборудования направлялись ООО «Газпром газораспределение Архангельск» в установленном пунктами 46, 48-53 Правил пользования газом порядке.

Определением консультанта инспекторского отдела государственной жилищной инспекции Архангельской области Хромцовой И.В. от 17 ноября 2020 года №*** в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Оганяна Н.Г. отказано за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Оганяна Н.Г., должностное лицо исходило из того, что в соответствии с выпиской ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Оганян Н.Г. не является лицом, имеющим право на владение, пользование и распоряжение объектом недвижимости, указанном в договоре от 22.11.2017 года №***

Вместе с тем, с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку в предоставленных материалах отсутствуют данные, свидетельствующие о проведении административным органом процессуальных действий, направленных на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, указанных в порядке п. 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ заявителем ООО «Газпром газораспределение Архангельск» сведениях.

Из материалов дела следует, что 22 ноября 2017 года между ООО «Газпром газораспределение Архангельск» (исполнитель) и Оганяном Н.Г. (заказчик) заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязался в соответствии с условиями договора производить техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, расположенного по адресу: Архангельская область, город Мирный, ***, а Заказчик обязался выполненные работы принять и оплатить.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Из п.2 Правил №410 следует, что "заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от 23 октября 2020 года №***, собственником квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ***, является ***, дата государственной регистрации права – 30.01.2009 года.

По сведениям МУП «Мирнинская ЖКК» Оганян Н.Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ***, не зарегистрирован.

Из адресной справки следует, что Оганян Н.Г. с 05 декабря 2001 года зарегистрирован по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ***.

В соответствии с п.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (п.1 ст.31 ЖК РФ).

Из п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 3 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 Гражданского кодекса Российской Федерации) (абзац второй).

Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации) (абзац третий).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», соблюдению обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п.11 Положения).

В нарушение перечисленных требований, а также требований, предусмотренных ст. 24.1, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, должностное лицо не дало оценки представленным ООО «Газпром газораспределение Архангельск» материалам и документам, не проверило, является ли Оганян Н.Г. членом семьи либо бывшим членом семьи собственника жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ***, проживает ли по указанному адресу, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, сохранилось ли за ним право пользования данным жилым помещением. Кроме того, не выяснило о наличии соглашения между собственником спорного жилого помещения Оганян Н.Э. и Оганян Н.Г. об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Не опрошено лицо, в отношении которого поступило заявление, собственник жилого помещения, иные лица. При этом должностное лицо в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17 ноября 2020 года ссылается на отсутствие в заявлении и приложениях к заявлению сведений о наделении Оганяна Н.Г. полномочиями выступать от имени собственника жилого помещения *** в г. Мирный Архангельской области в качестве представителя.

Вместе с тем, на основании положений КоАП РФ в обязанности ООО «Газпром газораспределение Архангельск», как заявителя, не входит сбор необходимых доказательств совершения правонарушения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что жалоба защитника ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайловой И.В. на определение консультанта инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области Хромцовой И.А. №*** от 17 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Оганяна Ншана Грантовича подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, п.4 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» Михайловой И.В. на определение консультанта инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области Хромцовой И.А. №*** от 17 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Оганяна Ншана Грантовича удовлетворить.

Определение консультанта инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области Хромцовой И.А. №*** от 17 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Оганяна Ншана Грантовича отменить.

Заявление ООО «Газпром газораспределение Архангельск» от 15 октября 2020 года №*** направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.К. Камышник