Решение по делу № А60-8609/2010 от 15.04.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

16 апреля 2010 года                                                    Дело №А60-8609/2010-С8

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2010 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2010 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А.Сушковой, при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к  индивидуальному предпринимателю Кузнецову Якову Константиновичу (ИНН 660309304111, ОГРН 305660302000010)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Е.З. Галина, представитель по доверенности от 11.01.2010,

от заинтересованного лица: не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Уральское Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Якова Константиновича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на право осуществления данного вида деятельности.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве. Индивидуальный предприниматель  полагает, что протокол об административном правонарушении №083-10 от 02.03.2010, составленный государственным инспектором Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не содержит обстоятельств, свидетельствовавших о виновности заинтересованного лица, то есть вина заинтересованного лица фактически заявителем не устанавливалась, следовательно, заявителем не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Яков Константиновичосуществляет  деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (более 8 человек) по Российской Федерации на основании лицензии  серии АСС-66 № 001435 со сроком действия от 17.02.2005 по 16.02.2015.

          В ходе проведения сотрудниками Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта внеплановой проверки на основании распоряжения от 01.03.2010 № 147, установлено, что ИП Кузнецов Я.К. нарушает действующее законодательство при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:

- продолжительность рабочего времени водителя Шишкина A.M. за 02.01.2010г. (путевой лист №03) без учета времени на обед составляет 14 час.15 мин., что является нарушением Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.

- продолжительность ежедневного (межсменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов: у водителя Шишкина A.M. с 02.01.2010г. по 03.01.2010г.(путевые листы №03 и 08) – 10 часов, у водителя Кулыгина В.В. с 03.01.2010г. по 04.01.2010г. (путевые листы №06 и 12) - 10 час. 5 мин., у водителя Шипицына В.А. с 03.01.2010г. по 04.01.2010г. (путевые листы №07 и 13) – 10 час. 45 мин., у водителя Иванова С.Ю. с 04.01.2010г. по 05.01.2010г. (путевые листы №14 и 20) – 11 час. 10 мин., у водителя Шипицына В.П. с 07.01.2010г. по 08.01.2010г. (путевые листы №27 и 32) – 9 час. 5 мин., у водителя Басаргина А.А. с 28.01.2010г. по 29.01.2010г. (путевые листы № 119 и 124) – 9 час. 15 мин. (копии путевых листов прилагаются), что является нарушением раздела 3 п. 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.

- в путевых листах вместо имени и отчества водителей написаны инициалы, отсутствует подпись механика подтверждающая показания спидометра, отсутствует точный адрес (улица, дом, квартира) и телефон предпринимателя, отсутствует время возвращения автобуса по расписанию, что является нарушением Приказа Минтранса РФ от18.09.2008г. № 152.

- водители осуществляющие перевозку пассажиров в междугородном сообщении г. Асбест - г. Екатеринбург №700 не получают необходимую оперативную информацию о маршруте путем проведения предрейсовых инструктажей, чем нарушается «Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» от 20.01.1986.

По результатам указанной проверки заявителем 02.03.2010 года в присутствии индивидуального предпринимателя составлен акт проверки № 147 и протокол №083-10 с приложением об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц, в размере от  трех до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

         В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

         Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

         Согласно п.п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

         Одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Однако суд считает, что в последней части вменяемого предпринимателю нарушения событие административного правонарушения заявителем не доказано, поскольку не представлен журнал учета инструктажей водителей по безопасности движения, следовательно, оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности за данное нарушение не имеется.

В остальной части факты выявленного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.03.2010 №083-10, в котором имеется подпись предпринимателя о согласии с выявленными нарушениями, представленными в материалы дела копиями путевых листов, объяснениями заинтересованного лица.

Довод заинтересованного лица о том, что протокол об административном правонарушении не содержит обстоятельств, свидетельствующих о виновности предпринимателя, то есть вина фактически заявителем не устанавливалась,  судом отклоняется.

Статьей 29.10 КоАП установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе  обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

 Согласно ст. 26.1, 26.2 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

   Таким образом, при рассмотрении настоящего дела виновность заинтересованного лица в совершении административного правонарушения устанавливается судом на основании представленных в материалы дела доказательств. 

 Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения  состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области  лицензируемого вида деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не осуществлялся должный контроль за графиком рабочего времени и времени отдыха водителей. Осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, предприниматель не ознакомился с порядком заполнения путевых листов, что также свидетельствует о халатном отношении к своим обязанностям в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.  

Таким образом, учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, суд считает, что предприниматель Кузнецов Яков Константинович подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что вменяемое правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, суд считает возможным наложить на индивидуального предпринимателя Кузнецова Я.К. административный штраф в минимальном размере  3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

          2. Привлечь индивидуального предпринимателя Кузнецова Якова Константиновича (26.08.1978 года рождения, место рождения – г. Асбест Свердловской области; место жительства: 624260, Свердловская область, г. Асбест, ул. Пархоменко, 15-12, ИНН 660309304111, ОГРН 305660302000010)  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 3000 (три тысячи) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование платежа: Административный штраф Уральского управления Госавтодорнадзора,

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

ИНН 6662023096, КПП 667201001,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010,

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области БИК 046577001,

Код ОКАТО 65401000000,

КБК 10611690040040000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья                                                                    С.А.Сушкова