Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2291/2023 ~ М-1742/2023 от 31.03.2023

дело № 2-2291/2023

27RS0004-01-2023-002196-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года                                                                                                        г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска

в составе председательствующего судьи Черновой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Панковской О.И.,

с участием истца – ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Хабаровска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Хабаровска.

В обоснование заявленных требований указано, что с <данные изъяты>. и по настоящее время он зарегистрирован и фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Совместно в квартире зарегистрирована и фактически проживает дочь – ФИО8; зарегистрирован, но не проживает брат – ФИО9 Указанное жилое помещение было предоставлено его матери, которая выехала из него <данные изъяты>. В настоящее время правоустанавливающий документ на квартиру отсутствует. Ответом администрации <адрес> отказано в признании его нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма, считает данный отказ необоснованным. Другого жилого помещения для постоянного проживания у него нет, с момента вселения в жилое помещения он несет бремя расходов по платежам за жилое помещение, с членами семьи ведет общее совместное хозяйство, обеспечивает сохранность жилого помещения, производит текущий ремонт, вопрос о выселении его и членов его семьи не ставился.

Просит признать его нанимателем жилого помещения, расположенном по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Хабаровска заключить договор социального найма жилого помещения.

Определениями суда от <данные изъяты>. к участию в деле привлечены ФИО8, ФИО9

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнил, что жилое помещение выделялось его матери, работающей в «пусконаладке», точное наименование предприятия произвести не может, в настоящий момент от него ничего не осталось, никаких документов не сохранилось, все обстоятельства известны только со слов матери. Вместе с тем, в жилом помещении проживал с матерью, с самого рождения, также там проживал его брат. Мать выехала в 2017г. на другое постоянное место жительства.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен согласно ст.117 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно письменным возражениям считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что истцом не представлено правоустанавливающего      документа, подтверждающего законность вселения и проживания в спорном помещении; в материалах дела отсутствует трудовая книжка, подтверждающая трудовые отношения с предприятием (учреждением), от имени которого предоставлено жилое помещение; истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие исполнение обязанностей нанимателя. Статьей 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. В соответствии с п.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Администрация <адрес> как собственник жилого помещения решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу не принимала, следовательно, оснований для заключения договора социального найма не имеется. Возложение на органы местного самоуправления обязанности заключению договора социального найма выходит за рамки компетенции судебных органов и нарушает конституционный принцип разделения властей.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО9 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнил, что у него нет возражений в отношении признания брата нанимателем.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена согласно ст.117 ГПК РФ, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав истца, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 ст. 6 ЖК РФ также установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

С учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ (с 01.03.2005г.), но продолжаются и после введения его в действие, при разрешении заявленных требований подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ - в части тех прав и обязанностей сторон, которые возникли после введения его в действие.

Статьей 10 ЖК РФ предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, в том числе, путем признания жилищного права.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд состоял из: государственного жилищного фонда, общественного фонда, фонда ЖСК, и индивидуального жилищного фонда. В 1991 г. был введен в действие Закон РСФСР "О собственности", согласно ч.3 ст.2 которого изменена структура жилищного фонда, ставшая включать в себя: частный, общественный, государственный и муниципальный жилищный фонды. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ" были определены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

В силу ст.ст.10,28 ЖК РСФСР граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в установленном законом порядке.

Согласно ст.30, ст.31 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии со ст.ст.43,45 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселялялись в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применялся независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома

Согласно ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещения являлся ордер. Договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера (статья 51 ЖК РСФСР).

Как указано в ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Судом установлено, что квартира № <данные изъяты> отнесена к муниципальной собственности на основании решения Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991г., что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности по состоянию на <данные изъяты>.

При этом согласно поквартирной карточке на кв<данные изъяты> выбывший наниматель ФИО4 зарегистрирована в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ (снята с регистрационного учета <данные изъяты>.).

Регистрация выбывшего нанимателя по месту жительства в спорном жилом помещении имела место в период действия института прописки.

При этом в соответствии с правилами о прописке (Положению о паспортной системе в СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, постановлению Совета Министров СССР N 678 от 1974 года "О некоторых правилах прописки граждан" и др.) граждане СССР были обязаны прописываться по месту жительства. При этом на гражданина возлагалась обязанность получать от административных органов разрешение на проживание в избранном месте. Разрешительный характер прописки исключал возможность прописки в конкретном жилом помещении без законных оснований (в частности, без разрешения владельца жилого помещения).

Таким образом, наличие регистрации (прописки) по месту жительства- кв.<данные изъяты> выбывшего нанимателя – матери истца ФИО4 в спорном жилом помещении, безусловно свидетельствует о законности ее вселения в указанное жилье и последующего проживания.

Сам по себе факт отсутствия ордера на занятие жилой площади по неустановленным причинам (утрата, иные) при фактическом разрешительном вселении выбывшего нанимателя в предоставленную ему квартиру, проживании в ней не может служить препятствием к возникновению у такого лица законного права пользования жилым помещением.

По смыслу действовавшего в период возникновения правоотношений по пользованию спорным жилым помещением законодательства, пользование жилыми помещениями осуществлялось на условиях найма, характер которого соответствовал социальному найму.

Отнесение жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (ст.101 ЖК РСФСР, ст.92 ЖК РФ) материалами дела не подтверждено.

Согласно положениям ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке, в том числе, вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Аналогичные нормы были предусмотрены положениями ст.53, ст.54 ЖК РСФСР.

Согласно поквартирной карточке, карточке квартиросъемщика в совокупности, - в спорной квартире в разное время были зарегистрированы:

- ФИО4 (выбывший наниматель),

-с <данные изъяты> по настоящее время – ФИО2 (<данные изъяты>

- с <данные изъяты>. – по настоящее время ФИО8 (<данные изъяты>

- с <данные изъяты>. по настоящее время – ФИО9 (<данные изъяты>),

- с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>. – ФИО5 (<данные изъяты>),

- с <данные изъяты>. – ФИО6 (<данные изъяты>).

Таким образом из пояснений участников процесса, вышепредставленных документов, а также сведений из формы 36 по оплате жилищно-коммунальных услуг судом установлено, что ФИО2 вселен в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя ФИО4, вел с ней общее хозяйство, с момента вселения использует жилое помещение по назначению для постоянного проживания, несет расходы по содержанию жилого помещения, открыто пользуется и владеет квартирой.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а также предоставление истцу жилого помещения для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временный характер), несоблюдения порядка реализации нанимателем права на вселение, ответчиком не приведено и не предоставлено. С требованиями к истцу о том, что он занимает спорное жилое помещение незаконно ответчик не обращался, требований о выселении не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст.62 ч.2 ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Из представленных документов следует, что спорное жилое помещение является изолированным, структурно обособленным помещением, может в соответствии со ст. 62 ч.1, ч. 2 ЖК РФ быть самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Аналогичные требования содержатся в абз. втором ч.2 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу ч 3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи.

При установленных по данному делу обстоятельствах, учитывая выезд нанимателя ФИО4 из спорной квартиры <данные изъяты>., ФИО2, оставшийся проживать в жилом помещении и не являющийся нанимателем другого жилого помещения, вправе претендовать на признание его нанимателем спорного жилого помещения.

С учетом согласия иных членов семьи истца, требования последнего о признании его нанимателем спорной квартиры подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию г. Хабаровска обязанности заключить договор социального найма. Решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма является основанием для совершения должностными лицами администрации и ее уполномоченных подразделений необходимых административных процедур, направленных на заключение соответствующего договора социального найма. Оснований полагать, что при разрешении спора о праве пользования жилым помещением такой договор не будет заключен, не имеется.

В данной части исковые требования суд считает не подлежащими удовлетворению.

Не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком (п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Учитывая, что удовлетворение требований истца не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, суд считает, что по данному делу издержки распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации г.Хабаровска о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить частично.

Признать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нанимателем жилого помещения – квартиры <данные изъяты> на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                              Чернова А.Ю.

мотивированное решение составлено 05.06.2023г.