Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-477/2022 от 08.06.2022

Дело № 12-477/2022

РЕШЕНИЕ

13 июля 2022 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Данилова Владимира Владимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Данилов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данилов В.В., не согласившись с названным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, и производство по делу прекратить.

Данилов В.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

ФИО1 по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, указав, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.Из приведенных норм следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №, выданного ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5772 кв. м, расположенный относительно ориентира – жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Данилову В.В.

По сведениям из государственного земельного кадастра земельный участок с кадастровым номером 25:23:050101:670, площадью 5772 кв. м, имеет характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, в ходе проведенной на основании распоряжения № 544-р от 18.10.2021 отделом муниципального контроля администрации Чугуевского муниципального округа внеплановой проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 25:23:050101:670 установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно: в целях переработки кедровой шишки и хранения отходов от ее переработки (шелухи), что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель в отношении Данилова В.В. протокола дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: телефонограммой от ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровым планом земельного участка; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранным доказательствам при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

К доводам жалобы об отсутствии в действиях Данилова В.В. состава вмененного административного правонарушения, поскольку пункт приема и переработки кедровой шишки на земельном участке им не организовывался и соответствующая деятельность им не осуществляется, отношусь критически, поскольку они опровергаются объяснениями собственника смежного земельного участка ФИО6, согласно которым ФИО2 на принадлежащем ему земельном участке осуществляет приемку и переработку в специальных дробилках кедровой шишки, шелуху от которой распределяет по земельному участку, что также подтверждается актом проверки и фотоматериалами.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление о привлечении Данилова В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Хренков