Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2020 (12-60/2019;) от 27.11.2019

Дело 12-2/2020 (12-60/2019)

51RS0017-01-2019-001082-60

РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года    п. Никель, ул. 2-я линия, д. 10

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

с участием

заявителя Ухова А.В.,

представителя административного органа Ильиной Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Ухова А.В. на постановление № 294/2019 от 13.11.2019 административной комиссии муниципального образования <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Печенгский район Мурманской области № 294/2019 от 13.11.2019 Ухов А.В. привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 6 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ухов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что при рассмотрении дела комиссией не были приняты во внимание значимые для дела обстоятельства, не была дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, постановление не является обоснованным и мотивированным. О дате составления административного протокола он не был уведомлен надлежащим образом, материалы дела не содержат повестки с его подписью, ни почтового уведомления, подписанного им, ни иных доказательств его надлежащего уведомления, нарушены его права, предусмотренные ст. 28.2 и 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 13.11.2019 № 294/2019 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ухов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, ранее дополнив, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, был лишен права предоставить свои возражения при рассмотрении дела. Привлечение к ответственности не может быть признано законным, допущены процессуальные нарушения, производство по делу подлежит прекращению, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, административная комиссия необъективно рассмотрела дело, без исследования фактических обстоятельств, не вышла на место, чтобы произвести замеры шума.

Потерпевшая Потерпевшая в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебная повестка возвращена в суд за истечением срока хранения, ранее в телефонограмме просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Представитель административного органа Ильина Н.И. в судебном заседании поддержала письменные возражения, указав, что между органами полиции и административной комиссией имеется взаимодействие, в связи с чем, при составлении протокола об административном правонарушении, сотрудник полиции вручает уведомление лицу, привлекаемому к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № 294/2019 в отношении Ухова А.В., опросив свидетеля Свидетель №1, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Срок обращения в суд с жалобой заявителем не пропущен, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия постановления была направлена в его адрес 19.11.2019, получена заявителем 23.11.2019, 27.11.2019 в установленный срок он обратился в суд с жалобой.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 установлено, что нарушение требований о соблюдении тишины и покоя граждан, установленных Законом Мурманской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области», - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 03.07.2015 № 1888-01-ЗМО «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области» не допускается нарушение тишины и покоя граждан действиями, предусмотренными подпунктами 1 - 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона, в следующих защищаемых объектах на территории Мурманской области: жилых помещениях, предназначенных для проживания граждан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, независимо от формы собственности жилищного фонда, нежилых помещениях, расположенных в жилых домах или конструктивно примыкающих к жилым помещениям и домам, если эти нежилые помещения не относятся к помещениям, указанным в пункте 3 настоящей статьи, -

с понедельника по пятницу включительно (если эти дни не относятся к нерабочим праздничным дням, а также дням, на которые в установленном законодательством Российской Федерации порядке перенесены выходные дни (далее - дни, объявленные выходными), для которых настоящей статьей установлены иные периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан), в субботу и воскресенье, если они объявлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке рабочими днями, с 00.00 до 08.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона), а также с 00.00 до 10.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона);

с понедельника по четверг включительно, а также в воскресенье (если эти дни не относятся к нерабочим праздничным дням, установленным законодательством Российской Федерации (далее - нерабочие праздничные дни), и дням, предшествующим нерабочим праздничным дням, и для которых в обоих случаях настоящей статьей установлены иные периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан) с 22.00 до 24.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона), а также с 20.00 до 24.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона);

в пятницу, субботу, нерабочие праздничные дни и дни, предшествующие нерабочим праздничным дням, с 23.00 до 24.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона), а также с 20.00 до 24.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона);

в выходные (субботу, воскресенье), нерабочие праздничные дни и дни, объявленные выходными, с 00.00 до 10.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона), а также с 00.00 до 13.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона);

ежедневно с 13.00 до 15.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 1, 4 и 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 03.07.2015 № 1888-01-ЗМО «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области» к действиям, нарушающим тишину и покой граждан, относятся:

1) использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организации досуга, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

2) громкие речь, крики, свист, стук, топот, пение, игра на музыкальных инструментах, повлекшие нарушение тишины;

3) применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

4) проведение ремонтных работ, переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

5) проведение земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств, за исключением работ, предусмотренных подпунктом 4 настоящего пункта, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

6) крики, брань, в том числе нецензурная, за исключением деяния, предусмотренного статьей 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие нарушение покоя граждан.

Из материалов дела следует, что 28.10.2019 в 04 часа 20 минут гражданин Ухов А.В., находясь в <адрес>, громко смотрел телевизор, а также кричал, чем мешал спокойному отдыху соседей из <адрес>, тем самым Ухов А.В. допустил нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время.

28.10.2019 УУП ОМВД России по Печенгскому району Свидетель №1 взяты объяснения Ухова А.В. и Потерпевшая

По данному факту в отношении Ухова А.В. *.*.* по адресу: г.Заполярный, пер. Ясный, 2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Из пояснений допрошенного в качестве свидетеля УУП ОМВД России по Печенгскому району Свидетель №1 следует, что он выезжал по сообщению Потерпевшая, зарегистрированному в КУСП, по адресу места жительства Ухова А.В. 28.10.2019, по приезду, в <адрес> было установлено, что в квартире громко работал телевизор, Ухов А.В. находился в состоянии алкогольного опьянения. С него были взяты объяснения и составлен административный материал. Протокол об административном правонарушении был составлен в отделении полиции без присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшей. 29.10.2019 копия протокола была вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности и потерпевшей. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией было вручено Ухову А.В. 28.10.2019.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Ухова А.В., при отсутствии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. Потерпевшая Потерпевшая на составление протокола не присутствовала, в деле отсутствуют сведения о ее извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Подписи лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшей о разъяснении им прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и вручении копии протокола, поставлены после его составления 29.10.2019.

В протоколе имеются исправления, которые внесены лицом, составившим протокол об административном правонарушении, без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшей, подписи указанных лиц о внесении исправлений в протоколе отсутствуют.

29.10.2019 в 10 часов 00 минут зам.начальника ОП по обслуживанию г. Заполярный ОМВД России по Печенгскому району вынесено определение о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение административной комиссии.

31.10.2019 административный материал направлен председателю административной комиссии администрации Печенгского района Мурманской области.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Определением административной комиссии муниципального образования Печенгский район от 08.11.2019 дело об административном правонарушении в отношении Ухова А.В. назначено к рассмотрению на 13.11.2019 в 10 часов 00 минут.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 25.2. дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

13.11.2019 дело об административном правонарушении в отношении Ухова А.В. было рассмотрено в его отсутствие, а также в отсутствии потерпевшей Потерпевшая

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении и постановлении указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на заседание комиссии не явилось (извещено надлежащим образом).

С данным выводом административной комиссии согласиться нельзя, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении Ухова А.В. административным органом о рассмотрении дела 13.11.2019.

Уведомление о рассмотрении дела Ухову А.В. административной комиссией не направлялось. Потерпевшая Потерпевшая извещалась телефонограммой 11.11.2019.

В материалах дела имеется расписка в получении уведомления о назначении заседания административной комиссии, о том, что Ухов А.В. получил уведомление на 13.11.2019 в 10 часов 28.10.2019, однако из данной расписки не возможно установить, кем вручено уведомление, поскольку материалы дела в административную комиссию поступили только 08.11.2019, следовательно, 28.10.2019 дело к рассмотрению еще не было назначено административной комиссией, кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен только 29.10.2019.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшей, без надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, дело было рассмотрено административной комиссией в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования Печенгский район Мурманской области № 294/2019 от 13.11.2019 о привлечении Ухова А.В. к административной ответственности по п.1 ст. 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 1000 рублей нельзя признать законным, оно подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность устранения допущенных по данному делу нарушений закона утрачена, поскольку на момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Ухова А.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования Печенгский район Мурманской области № 294/2019 от 13.11.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении п. 1 ст. 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 в отношении Ухова А.В. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья                Е.В.Алимова