Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-653/2023 ~ М-1-626/2023 от 25.09.2023

Дело № 2а-1-653/2023

УИД 73RS0012-01-2023-000743-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года                                     г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница к ведущему судебному приставу - исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области Роменской М.В., ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ Рязановская участковая больница обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** Роменской М.В., ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по ***, УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в обоснование указывает, что **.**.**** на основании исполнительного листа ФС                №*** от **.**.**** возбуждено исполнительное производство №***-ИП, предмет исполнения: обязать ГУЗ Рязановскую участковую больницу в срок до **.**.**** обеспечить здания фельдшерских здравпунктов: в ***, расположенного по адресу: ***а;        ***, расположенном по адресу: ***;        ***, расположенном по адресу: ***; ***, расположенном по адресу: ***; ***, расположенном по адресу: ***; ***, расположенном по адресу: ***; ***, расположенном по адресу: ***, расположенном по адресу: *** системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, оснастить их бесперебойной и устойчивой связью.

**.**.**** ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ГУЗ Рязановская участковая больница исполнительного сбора в размере    50 000 руб. в связи с неисполнением в срок данного исполнительного документа.

Между тем, у ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала возможность исполнить решение суда.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на **.**.**** год.

Таким образом, ГУЗ Рязановская участковая больница не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда от **.**.****. При этом ГУЗ Рязановская участковая больница неоднократно обращалось в адрес Учредителя - Министерства здравоохранения *** с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства.

Принимая во внимание, что ГУЗ Рязановская участковая больница является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, специализированной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГУЗ Рязановская участковая больница, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась и целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели.

Административный истец считает, что в действиях ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Просит суд освободить ГУЗ Рязановская участковая больница от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Мелекесскому и ***м Управления Федеральной службы судебных приставов по *** Роменской М.В. от **.**.**** по исполнительному производству №***-ИП..

Представитель административного истца главный врач ГУЗ Рязановская участковая больница Кочемазов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд освободить ГУЗ Рязановская участковая больница от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** Роменская М.В. в судебном заседании не участвовала, заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражений не имеет.

Представитель административных ответчиков Управления ФССП России по ***, ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** и представители заинтересованных лиц Министерства здравоохранения ***, ФГКУ УВО войск национальной гвардии, Димитровградского ОВО филиала ФГКУ УВО ВНГ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, от последнего поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14 и 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от **.**.**** №***-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что **.**.**** ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и ***м УФСП России по *** Роменской М.В. на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №***, выданного Мелекесским районным судом *** **.**.**** возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

**.**.**** ведущим судебным приставом-исполнителем Роменской М.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с истечением срока для добровольного исполнения исполнительного производства, которое получено ГУЗ «Рязановская участковая больница» в тот же день.

Согласно Уставу ГУЗ Рязановская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является ***. Полномочия и функции учредителя от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации      (п. 4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п. 4.4.1).

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения суда связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств, самостоятельных доходов, за счет которых возможно исполнение решения суда у ГУЗ «Рязановская участковая больница» не имеется.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Рязановская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на 2023 год, утвержденной *** от **.**.**** №***-ЗО «Об областном бюджете *** на **.**.**** год и плановый период **.**.**** годов».

ГУЗ Рязановская участковая больница неоднократно обращалось в адрес Министерства здравоохранения *** с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле обращения от **.**.****, от **.**.****, от **.**.**** и от **.**.****.

Таким образом, возможность исполнения решения суда от **.**.**** была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели. У ГУЗ Рязановская участковая больница отсутствовала реальная возможность исполнения данного постановления к моменту истечения срока добровольного исполнения.

     Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление ГУЗ Рязановская участковая больница удовлетворить и освободить учреждение здравоохранения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №***-ИП, возбужденного **.**.****.

     Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление государственного учреждения здравоохранения Рязановская участковая больница удовлетворить.

Освободить государственное учреждение здравоохранения Рязановская участковая больница от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** Роменской М.В., вынесенного в рамках исполнительного производства №***-ИП, возбужденного **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - **.**.****.

Судья                                                                         С.А. Гуляев