Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1251/2020 ~ М-1222/2020 от 27.10.2020

Дело (УИД) № 58RS0012-01-2020-002006-13

Производство № 2-1251/2020

Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2020 года                            г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суховой Татьяны Владимировны к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении в специальный стаж курсы повышения квалификации, командировок, дополнительных дней отдыха, определение даты возникновения права на досрочную страховую пенсию,

установил:

    Сухова Т.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении в специальный стаж курсы повышения квалификации, командировок, дополнительных дней отдыха, определение даты возникновения права на досрочную страховую пенсию. В обоснование заявленного требования указывает, что 05.10.2020 обратилась к ответчику с заявлением об оценке её права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013, как педагогическому работнику. Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 12.10.2020 № 200000021142/068-490602/20 ей отказано принять в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1997 по 22.11.1997 (6 дней), с 02.02.1998 по 07.02.1998 (6 дней), с 25.11.2002 по 30.11.2002 (6 дней), с 06.04.2009 по 11.04.2009 (6 дней), с 14.09.2009 по 25.09.2009 (12 дней), с 22.11.2010 по 27.11.2010 (6 дней), с 21.03.2011 по 26.03.2011 (6 дней).

Периоды нахождения в учебных отпусках с 12.09.2011 по 03.10.2011 (22 дня) с 01.03.2012 по 18.03.2012 (18 дней), с 03.10.2012 по 27.10.2012 ( (25 дней), с 01.04.2013 по 26.04.2013 (26 дней), с 30.09.2013 по 24.10.2013 ( 25 дней), с 12.05.2014 по 05.06.2014 (24 дня), с 15.09.2014 по 09.10.2014 (25 дней), с 24.10.2014 по 24.02.2015 (4 месяца 1 день)

Дополнительные выходные дни 17.04.2018,07.05.2019,28.04.2020.

Оспаривая законность принятого пенсионным органом решения, истец указывает, что находясь на курсах повышения квалификации и в командировках и за дополнительно выходные дни за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. На курсы повышения квалификации и в командировки она была направлена приказом работодателя и проходила данные курсы по своей специальности. По окончании курсов получила сертификат специалиста. В дополнительные нерабочие дни «Радоница» за ним также сохранялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

Просит суд обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1997 по 22.11.1997 (6 дней), с 02.02.1998 по 07.02.1998 (6 дней), с 25.11.2002 по 30.11.2002 (6 дней), с 06.04.2009 по 11.04.2009 (6 дней), с 14.09.2009 по 25.09.2009 (12 дней), с 22.11.2010 по 27.11.2010 (6 дней), с 21.03.2011 по 26.03.2011 (6 дней).

Периоды нахождения в учебных отпусках с 12.09.2011 по 03.10.2011 (22 дня) с 01.03.2012 по 18.03.2012 (18 дней), с 03.10.2012 по 27.10.2012 (25 дней), с 01.04.2013 по 26.04.2013 (26 дней), с 30.09.2013 по 24.10.2013 (25 дней), с 12.05.2014 по 05.06.2014 ( 24 дня), с 15.09.2014 по 09.10.2014 (25 дней), с 24.10.2014 по 24.02.2015 (4 месяца 1 день)

Дополнительные выходные дни 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020.

Установить дату возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. – 22.09.2020 года.

В судебное заседании истец Сухова Т.В. не явилась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).

В силу 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона). Согласно ст.11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная норма была закреплена в п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Из материала дела следует, что 05.10.2020 Сухова Т.В. обратилась к ответчику с заявлением об оценке её права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013, как педагогическому работнику. Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 12.10.2020 № 200000021142/068-490602/20 ей отказано принять в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1997 по 22.11.1997 (6 дней), с 02.02.1998 по 07.02.1998 (6 дней), с 25.11.2002 по 30.11.2002 (6 дней), с 06.04.2009 по 11.04.2009 (6 дней), с 14.09.2009 по 25.09.2009 (12 дней), с 22.11.2010 по 27.11.2010 (6 дней), с 21.03.2011 по 26.03.2011 (6 дней).

Периоды нахождения в учебных отпусках с 12.09.2011 по 03.10.2011 (22 дня) с 01.03.2012 по 18.03.2012 (18 дней), с 03.10.2012 по 27.10.2012 (25 дней), с 01.04.2013 по 26.04.2013 (26 дней), с 30.09.2013 по 24.10.2013 (25 дней), с 12.05.2014 по 05.06.2014 (24 дня), с 15.09.2014 по 09.10.2014 (25 дней), с 24.10.2014 по 24.02.2015 (4 месяца 1 день)

Дополнительные выходные дни 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020.

    По состоянию на 22.09.2020 установлен специальный стаж 24 года 26 дней.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В судебном заседании установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках истица осуществляла педагогическую деятельность принятую ответчиком в подсчет специального стажа.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации и командировках в спорные периоды подтверждаются соответствующими приказами работодателя о направлении на курсы, выданными по их окончании удостоверениями.В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В течение вышеуказанных периодов за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1997 по 22.11.1997 (6 дней), с 02.02.1998 по 07.02.1998 (6 дней), с 25.11.2002 по 30.11.2002 (6 дней), с 06.04.2009 по 11.04.2009 (6 дней), с 14.09.2009 по 25.09.2009 (12 дней), с 22.11.2010 по 27.11.2010 (6 дней), с 21.03.2011 по 26.03.2011 (6 дней).

Периоды нахождения в учебных отпусках с 12.09.2011 по 03.10.2011 (22 дня) с 01.03.2012 по 18.03.2012 (18 дней), с 03.10.2012 по 27.10.2012 (25 дней), с 01.04.2013 по 26.04.2013 (26 дней), с 30.09.2013 по 24.10.2013 (25 дней), с 12.05.2014 по 05.06.2014 ( 24 дня), с 15.09.2014 по 09.10.2014 (25 дней), с 24.10.2014 по 24.02.2015 (4 месяца 1 день) подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Суд также считает подлежащими включению в специальный стаж и выходные праздничные дни на Радоницу, так как:

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Законом Пензенской области от 10.04.2015 № 2700-ЗПО «Об объявлении нерабочим (праздничным днем на территории Пензенской области единым днем поминовения усопших». На территории Пензенской области объявлены не рабочими днями – 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

За спорные периоды начислялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.

Следовательно, выходные дни «Радоница» 17.04.2018 (1д.) и 07.05.2019 (1д.), 28.04.2020 ( 1 д.) -дополнительные выходные дни (Радоница) подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на 22.09.2020 истец Сухова Т.В. имела необходимый специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19.ч1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. ( 24-0-26 приняты ответчиком и 11 месяцев 7 дней по решению суда) – в связи, с чем требование истца об установлении даты возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости 22.09.2019 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Суховой Татьяны Владимировны к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) – удовлетворить.

обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1997 по 22.11.1997 (6 дней), с 02.02.1998 по 07.02.1998 (6 дней), с 25.11.2002 по 30.11.2002 (6 дней), с 06.04.2009 по 11.04.2009 (6 дней), с 14.09.2009 по 25.09.2009 (12 дней), с 22.11.2010 по 27.11.2010 (6 дней), с 21.03.2011 по 26.03.2011 (6 дней).

Периоды нахождения в учебных отпусках с 12.09.2011 по 03.10.2011 (22 дня) с 01.03.2012 по 18.03.2012 (18 дней), с 03.10.2012 по 27.10.2012 (25 дней), с 01.04.2013 по 26.04.2013 (26 дней), с 30.09.2013 по 24.10.2013 (25 дней), с 12.05.2014 по 05.06.2014 ( 24 дня), с 15.09.2014 по 09.10.2014 (25 дней), с 24.10.2014 по 24.02.2015 (4 месяца 1 день)

Дополнительные выходные дни 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020.

Установить дату возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. – 22.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий С.А. Лаврова