Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2999/2022 ~ М-2766/2022 от 27.10.2022

УИД 02RS0001-01-2022-007918-06                        Дело № 2-2999/2022

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года                                                                                  г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                               Сумачакова И.Н., при секретаре                                                                                           Ушаковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» о возложении обязанности по проведению ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» о возложении обязанности привести в нормативное состояние следующие участки автомобильной дороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга»: от км 1+000 до км 4+800; от км 6+300 до км 8+000; от км 14+000 до км 15+000; от км 18+000 до км 20+000, путем проведения ремонта дороги в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Шебалинского района Республики Алтай поступило обращение жителей с. Верх-Черга и с. Малая Черга Шебалинского района Республики Алтай по факту ненормативного состояния автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Дъектиек – Верх-Черга». По результатам проведенной проверки подтвержден факт необходимости проведения ремонта указанной автодороги. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участке от км 1+000 до км 4+800, от км 6+300 до км 8+000, от км 14+000 до км 15+000 на проезжей части имеется наличие посторонних предметов в виде камней (дефекты в виде выпирания камней в дорожном полотне, устранение которых требует добавление нового материала (ремонт), имеются неровности в виде волн, разрушена дорожная одежда на всю толщину до подстилающего грунта. Кроме того, по итогам измерения продольной неровности покрытия проезжей части на указанных участках процент просветов размеров более 15,0 мм под рейкой составил 60%, что нарушает требование п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Также на участке км 18+000 до км 20+000 на всей ширине проезжей части обнаружена масса вяжущей грязи, при проезде транспортных средств образовалась колейность размерами глубиной 10 см, шириной 70 см, длиной 700 см, дорожная одежда фактически отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора г. Горно-Алтайска Головин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КУ Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» Ларионов С.М. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, указывая на неразумность срока проведения работ, поскольку устранение выявленных дефектов возможно только в рамках проведения капитального ремонта. Для выполнения данного объема работ необходимо провести проектно-изыскательные работы, что займет от 6 до 12 месяцев (при наличии финансирования) и непосредственно выполнение ремонтных работы займет еще от 8 до 12 месяцев.

Суд, заслушав пояснения сторон, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

На основании ст.ст 2, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары и обочины.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритете ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условия такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с Приказом Минтранса России по 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте автомобильных дорог, в числе прочего, проводятся работы по дорожной одежде, а именно: укладка выравнивающего (в том числе и использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепленных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия, использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги (подп. 2 п. 5).

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 – в таблице 5.2, мм есть, автомобильных дорогах V категории число просветов размеров более 15,0 мм не должно быть более 25%.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов и виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-2017 на участке от км 1+000 до км 4+800, от км 6+300 до км 8+000, от км 14+000 до км 15+000 на проезжей части имеется наличие посторонних предметов в виде камней (дефекты в виде выпирания камней в дорожном полотне, устранение которых требует добавление нового материала (ремонт), имеются неровности в виде волн, разрушена дорожная одежда на всю толщину до подстилающего грунта.

Кроме того, в рамках прокурорской проверки произведено измерение продольной неровности покрытия проезжей части на указанных участках автомобильной дороги. Измерение проводилось рейкой с клиновым промерником в соответствии с ГОСТ Р 56925-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и аэродромные. Методы измерений неровностей оснований и покрытий», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23.05.2016 г. №370-ст.

По итогам измерений процент просветов размеров более 15,0 мм под рейкой составил 60%, что нарушает требование п. 5.2.1 ГОСТ 50597-2017.

Согласно п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную поверхность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям п. 5.2.1 только при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц.

Также на участке км 18+000 до км 20+000 по всей ширине проезжей части обнаружена масса вяжущей грязи, при проезде транспортных средств образовалась колейность размерами глубиной 10 см, шириной – 70 см, длиной 700 см, дорожная одежда фактически отсутствует.

Более того, ранее прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай проводилась проверка по обращению местных жителей с. Верх-Черга по ненормативному состоянию указанной дороги, в ходе которой было установлено, что на участке автодороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга» км 3+350, км 4+110 до км 5+200 на проезжей части имеются дефекты в виде выпирания камней в дорожном полотне, устранение которых требует добавления нового материала (ремонт), в связи с этим создается угроза безопасности дорожного движения.

В устранение выявленных нарушений в рамках текущего содержания автомобильной дороги субподрядчиком ООО «ДЭП №219» произведены работы по профилированию указанных участков автомобильной дороги с добавлением нового материала в количестве 1402 тонны.

В соответствии с государственным контрактом №ф.2018.232836 от 30.05.2018 г. КУ Республики Алтай «Горно-Алтайавтодор» поручило ООО «СК-Че» выполнение обязательств по содержанию автомобильных дорог Шебалинского района, в том числе, автодороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга» протяженностью 21,145 км.

07.12.2021 г. между ООО «Строительная компания Че» и ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие №219» заключен договор оказания услуг по содержанию автомобильных дорог Шебалинского района согласно приложению, в том числе, автодороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга» протяженностью 21,145 км (договор субподряда).

Согласно п. 20 технического задания (приложение №2 к договору) следует, что ежегодный объем работ в весенне-летне-осенний период по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр составляет 10% от общей протяженности дорог с гравийным и щебеночным покрытием, то есть, по дороге 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга» не более 2,15 км в год.

Таким образом, субподрядной организацией в рамках содержания указанной автомобильной дороги произведены все возможные работы в объемах, превышающем предусмотренные договором, однако по истечение трех месяцев с момента устранения нарушений участки автомобильной дороги вновь в ненормативном состоянии и требуют ремонта, ввиду разрушения дорожной одежды.

Согласно информационному письму КУ Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр, на 10% об общей протяженности дорог с гравийным и щебеночным покрытием, запланированы в линейном календарном графике выполнения основных работ по содержанию автомобильных дорог в весенне-летне-осенний период, предусмотрено на 2023 год, в рамках заключенного государственного контракта №ф.2018.232836 от 30.05.2018 г.

Более того, в информационном письме КУ Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» указывает, что выявленные в рамках прокурорской проверки дефекты в полном объеме невозможно устранить в рамках «содержания» автомобильной дороги в виду малого расхода материала согласно Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Приведение показателей до нормативных возможно только в рамках ремонта или капитального ремонта. Для выполнения вышеуказанных работ первоначально необходимо провести проектно-изыскательные работы, что потребует дополнительного времени от 6 до 12 месяцев, с учетом проведения процедуры торгов (при наличии финансирования). На основании разработанной проектной документации будет проводиться процедура торгов на выполнение ремонтных работы (при наличии финансирования) на указанных участках автомобильной дороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга. На основании разработанной проектной документации проводится процедура торгов на выполнение ремонтных работ, указанных в заявлении. На непосредственное выполнение работ, указанных в исковом заявлении потребуется еще от 8 до 12 месяцев.

Согласно уставу КУ Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» предметом деятельности учреждения является организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального значения Республики Алтай.

Учреждение выполняет государственные функции, в том числе, организацию размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона в электронном виде, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, на право выполнения проектных и изыскательных работы, разработку и утверждение, в установленном порядке и в пределах компетенции, технических заданий на разработку предпроектной и проектной документации строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капительного строительства, ремонту и содержанию автомобильных дорог, разработку предложений по совершенствованию системы содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них и планов работ на очередной и перспективные годы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них.

Учредителем КУ Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» является Республика Алтай, функции и полномочия учредителя от имени Республики Алтай осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай, в ведении которого учреждение находится в соответствии с постановление Правительства Республики Алтай от 25.09.2015 г. №317 «О ведомственной принадлежности государственных учреждений Республики Алтай за органами государственной власти Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай».

Таким образом, доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Учитывая расчетные сроки выполнения работ по приведению участков автомобильной дороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга», указанных в исковом заявлении, в нормативное состояние, суд устанавливает срок выполнения работ по приведению участков автомобильной дороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга» в нормативное состояние 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок выполнения работ является разумным с учетом проведения проектно-изыскательских работ и проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» о возложении обязанности по проведению ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования регионального значения удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» обязанность привести в нормативное состояние участки автомобильной дороги 84К-16 «Дъектиек – Верх-Черга»: от км 1+000 до км 4+800, от км 6+300 до км 8+000, от км 14+000 до км 15+000, от км 18+000 до км 20+000, путем проведения ремонта дороги в течение 1 (одного) года и 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                            И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2022 года