Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-7074/2024 ~ М-4573/2024 от 03.05.2024

Дело № 2-7074/2024

УИД 35RS0010-01-2024-008070-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Вологда                                       28 августа 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ирины Валерьевны,

при секретаре Михайлове Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яковлева С. Л. к Территориальному отделению (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) города Вологда территориального отдела «Ивановский» филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Яковлев С.Л. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Территориальному отделу "Вологодский" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») в обосновании исковых требований указав, что в период с 26.04.1984 по 06.08.1993 проходил сверхсрочную военную службу при войсковой части 25594, уволен в запас. 10.06.2002 уволен из органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ с правом на пенсию по выслуге лет. Общий срок службы составляет 20 лет в календарном и 23 года в льготном исчислении, из которых 11 лет и 3 месяца составляет служба в Вооруженных Силах РФ. С марта 1989 по сентябрь 2021 проживал в служебной квартире Министерства обороны СССР/РФ, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной на основании ордера № от 25.03.1989 во время прохождения военной службы при в/ч 25594.

28.04.2001 жилищной комиссией войсковой части 25594 принято решение об отселении истца из закрытого военного городка (из служебной квартиры) с включением в список участников президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 71 от 20.01.1998, что подтверждается выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 25594 от 28.04.2001. Проживание в служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания, принятие жилищной комиссией войсковой части 25594 указанного решения об отселении из закрытого военного городка в совокупности с правовыми нормами прежнего законодательства, в частности ст. 94 т п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшим на тот момент и не допускающим его отселения из занимаемого служебного жилого помещения без обеспечения другим жилым помещением, явились одним из оснований для включения истца в список участников Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» в качестве гражданина подлежащего переселению из закрытого военного городка (в качестве лица, относящегося к категории граждан, указанной в абзаце 10 раздела 2 Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты»).

Полагает, что 28.04.2001 в связи с принятием жилищной комиссией войсковой части 25594 указанного решения о его отселении из закрытого военного городка у него возникло право относится к категории граждан, подлежащим переселению из закрытых военных городков, и право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета посредством предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, а у государства в лице Министерства обороны РФ появились основания и обязанность по обеспечению его жилым помещением. Вместе с тем, до настоящего времени государственный жилищный сертификат ему не предоставлен, жильем истец не обеспечен.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда № 33-2121/2020 от 12.05.2020 истец выселен из служебной квартиры без обеспечения иного жилого помещения. При рассмотрении указанного гражданского дела выписка из протокола заседания жилищной комиссии не исследовалась, следовательно, характер жилищных правоотношений с учетом указанных прав, оснований и обязательств, возникших в результате принятия жилищной комиссией войсковой части 25594 решения об отселении из закрытого военного городка, не устанавливался. Указанное решение суда о выселении исполнено в сентябре 2021 года.

02.12.2023 истец обратился к ответчику с заявлением установленной формы о включении его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с приложением необходимых документов.

Ответом ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18.01.2024 № истцу отказано в признании участником комплекса процессных мероприятий государственной программы на основании пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006, в связи с несоответствием требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, считая решение об отказе незаконным, просит суд признать за истцом право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, обязать ответчика в пределах своих полномочий предоставить на имя истца государственный жилищный сертификат, отменить решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18.01.2024 № об отказе в признании участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», обязать ответчика принять решение по заявлению от 02.12.2023 о включении истца в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебное заседание истец Яковлев С.Л. не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель истца по доверенности Хомутов С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее - основное мероприятие), установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 (с дополнениями и изменениями).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане):

    а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица:

военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем первым пункта 14 статьи 15 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

    военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

    сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

    граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраст пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

    граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислений составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

    граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в жилых помещениях в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения;

    члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

    члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

    лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые в соответствии с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» состоят в списке очередников для получения жилого помещения по договору социального найма по месту службы;

    граждане, уволенные со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые в соответствии с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» состоят в списке очередников для получения жилого помещения по договору социального найма по последнему перед увольнением месту службы;

    члены семей лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные лица на дату гибели (смерти) в соответствии с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» состояли в списке очередников для получения жилого помещения по договору социального найма по месту службы. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

    граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

    В соответствии с Правилами, приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 515 утверждены:

    Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении; жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами: граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

    Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 515.

    В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 515 в Министерстве обороны право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации:

1) военнослужащие, указанные в абзацах втором и третьем подпункта «а» пункта 5 Правил;

2) граждане, уволенные с военной службы, указанные в абзаце пятом подпункта «а» пункта 5 Правил;

3) члены семей военнослужащих, указанные в абзаце восьмом подпункта «а» пункта 5 Правил;

4) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил;

5) граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 24, ст. 2616; 2019, № 3, ст. 261), были поставлены на учет в Министерстве обороны на получение сертификата для переселения из закрытого военного городка, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

Судом установлено, что в период с 26 апреля 1984 г. по 6 августа 1993 г. Яковлев С.Л. проходил военную службу по контракту в ФКУ Войсковая часть 25594.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части 14327 от 04 августа 1993 г. № старший прапорщик Яковлев С.Л. уволен с военной службы в запас по статье 46 п. «Е» (по служебному несоответствию) Положения о прохождении воинской службы прапорщиками, мичманами в СА с 05 августа 1993 г., и с 06 августа1993 г. исключен из списков личного состава части, всех видом обеспечения и направлен на учет в Вологодский ГВК. Срок службы составил 7 лет и 3 месяца.

На дату увольнения Яковлева С.Л. действовал Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г. № 4338-1.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г. № 4338-1 «Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Учитывая изложенное, право на включение в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства при увольнении с военной службы у Яковлева С.Л. отсутствовало.

Из выписки из Протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 25594 от 28 января 2001 г. следует, что в повестке дня поставлен вопрос об упорядочении очередности и утверждении списков участников по президентской программе «ГЖС».

Вместе с тем, согласно позиции ответчика, Яковлев С.Л. не мог быть включен в указанный список, поскольку военную службу уже не проходил, пенсионного возраста, как гражданское лицо, также не достиг. Следовательно, в едином списке граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, не состоит.

Как следует из отзыва ответчика, отделение (территориальное, г. Вологда) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отделение) создано 06 июля 2012 г. приказом начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 03 июля 2012 г. №.

01 января 2021 г. в целях организации работы по жилищному обеспечению в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 ноября 2020 г. № 583 реорганизовано федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений, в том числе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 6 данного приказа с 1 января 2021 года созданы филиалы ФГАУ «Росжилкомплекс», в том числе филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (г. Санкт- Петербург).

Согласно приказу начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 ноября 2020 г. № за филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» закреплена территория Вологодской области.

Территориальный отдел «Вологодский» является обособленным подразделением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Приказом начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 01 апреля 2024 г. отделение территориального отдела «Вологодский» переименовано в территориальное отделение (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Вологда территориального отдела «Ивановский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Так, 13 ноября 2014 г. Яковлев С.Л. обратился в Отделение с заявлением о включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» по Министерству обороны Российской Федерации.

Уведомлением Отделения от 14 июля 2015 г. № Яковлеву С.Л. отказано ввиду того, согласно представленными документами Яковлев С.Л. ни к одной из категорий граждан, перечисленных в вышеуказанных нормативных актах (Порядок формирования списков граждан-участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050; Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Программы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153), имеющих право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии), для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках подпрограммы, не относится.

17 декабря 2019 г. Яковлев С.Л. вновь обратился в Отделение с заявлением о включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральный законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» по Министерству обороны Российской Федерации.

Уведомлением Отделения от 14 января 2020 г. № Яковлеву С.Л. отказано по тем же причинам.

Далее, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 мая 2020 г. Яковлев С.Л. выселен из служебного жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления иного жилого помещения. 21 апреля 2022 г. Яковлев С.Л. освободил вышеуказанное служебное жилое помещение и полностью утратил связь с закрытым военным городком Вологда-20.

16 января 2024 г. Яковлев С.Л. обратился в Отделение с заявлением о включении в список участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Министерству обороны Российской Федерации (в соответствии с подп. «б» п. 5 Правил) (далее - Мероприятия).

Уведомлением № от 18 января 2024 г. Яковлеву С.Л. отказано в признании участником процессного мероприятия, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил.

Учитывая вышеизложенные положения закона, а также тот факт, что истец утратил служебные и трудовые отношения с Министерством обороны РФ, с территории закрытого военного города выехал, суд приходит к выводу об отсутствии у Яковлева С.Л. права быть включенным в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем оснований для признания решения ФГАУ «Росжилкомплекс» незаконным у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Яковлева С.Л. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Яковлеву С. Л. в удовлетворении исковых требований к Территориальному отделению (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Вологда территориального отдела «Ивановский» филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ (ФГАУ "Росжилкомплекс") о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                          И.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2024.