Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-273/2023 ~ М-97/2023 от 03.02.2023

Дело №

УИД 11RS0№-20

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием прокурора Липиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 12 апреля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бубненкову И. А. о возложении обязанности исполнить требования лесного законодательства,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Бубненкову И.А. о возложении обязанности в срок до <дата> выполнить на лесном участке с кадастровым номером №, расположенном в кварталах 35-37, 62-64 Слудского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», предоставленном по договору аренды № от <дата>, установку 2 квартальных столбов, осуществить расчистку квартальных просек - 4 км, рубки ухода в молодняках на площади - 5,1 га, осуществить реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, - 0,04 км, ремонт существующего 1 места отдыха, осуществить прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление – 0,4 км, обновление существующего 1 противопожарного аншлага.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Так, по договору аренды № от <дата> ИП Бубненкову И.А. Минприроды Республики Коми предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № для заготовки древесины. В соответствии с условиями договора на арендаторе лежит обязанность по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном участке в объеме и сроки, установленные соглашением. Ссылаясь на то, что ответчиком требования законодательства, а также договора аренды по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном участке в сроки и объеме, установленном соглашением, выполнены не были, что нарушает право на благоприятную окружающую среду, истец обратился в суд с настоящим иском.

Старший помощник прокурора Липина С.М., участвующая в рассмотрении дела от имени истца Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, выразила согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Ответчик и третье лицо, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения прокурора определил рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В силу статей 9 и 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон).

Так, Закон устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).

Согласно статье 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ основными принципами лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов являются: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Статьей 19 Лесного кодекса РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляются лицами, которые используют леса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 и статьи 29 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины осуществляемая на основании договоров аренды.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что <дата> между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Бубненковым И.А. (арендатор) заключен договор аренды №, в соответствии с которым ИП Бубненкову И.А. передан во временное пользование сроком на 49 лет с <дата> по <дата> годы лесной участок с кадастровым номером № площадью 1 359 га, расположенный в кварталах №№, 62-64 Слудского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество» в целях заготовки древесины.

Сведения о заключении указанного договора в установленном законом порядке внесены в ЕГРН.

Пунктом 3.4 договора аренды установлена обязанность арендатора выполнять в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном лесом участке.

Также <дата> между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ «Сыктывдинское лесничество» и ИП Бубненковым И.А. заключено соглашение № об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2022 году, из п. 1.1 и 2.1 которого следует, что ответчик принял на себя обязательства по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2022 году в объеме и сроки, указанные в таблице № соглашения.

При этом, в силу п. 2.5 соглашения Бубненков И.А. обязан не позднее 5 рабочих дней после исполнения мероприятий направить в ГУ «Сыктывдинское лесничество» письменное уведомление о готовности сдачи работ.

Согласно таблице № соглашения до начала пожароопасного периода, но не позднее <дата> предусмотрена установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в частности обновление существующих противопожарных аншлагов; в бесснежный период 2022 года, но не позднее <дата> - ремонт существующих мест отдыха; до <дата> – прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 0,4 км; до <дата> – реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 0,04 км; в бесснежный период 2,3,4 квартал, но не позднее <дата> - рубки ухода молодняка на площади 5,1 га, расчистка квартальных просек – 4 км, установка 2 квартальных столбов.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные мероприятия ИП Бубненковым И.А. выполнены не были, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями, разрешая которые и находя их подлежащими удовлетворению, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от <дата> № (далее по тексту – Приказ №).

Согласно п. 3 Приказа Рослесхоза от <дата> №, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по    созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов. Лица, использующие леса обязаны осуществлять в пределах и порядке, установленным проектом освоения лесов: охрану лесов от пожаров, защиту лесов от вредных организмов, меры санитарной безопасности в лесах, предупреждение распространения вредных организмов и ликвидацию их очагов, охрану лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, воспроизводство лесов.

В соответствии со статьями 51, 53, 53.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно частей 1-3 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства РФ №1614 от 07.10.2020 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах и предусматривают аналогичные статье 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов и также устанавливают обязанность по их осуществлению на лесных участках, предоставленных в аренду арендаторами лесного участка.

В силу статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя, в том числе лесовосстановление, уход за лесами.

Воспроизводство лесов осуществляется лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Приказом Минприроды России №534 от 30.07.2020 утверждены Правила ухода за лесами, которые разработаны в соответствии со статьей 64 Лесного кодекса РФ и устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, а также условиями договора аренды земельного участка, соглашением об объемах и сроках выполнения мероприятий ИП Бубненковым И.А. до настоящего времени не выполнены.

В связи с невыполнением ответчиком мероприятий по охране, защите и воспроизводству леса на предоставленном в аренду земельном участке, в адрес ответчика ГУ «Сыктывдинское лесничество» <дата> направлено претензионное письмо с требованием о выполнении мероприятий по установке 2 квартальных столбов, расчистке квартальных просек, рубке ухода в молодняках, реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению, ремонту существующих мест отдыха, обновлению существующих противопожарных аншлагов.

Между тем, указанное требование оставлено ответчиком без исполнения, доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, факт невыполнения ответчиком мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном лесом участке с кадастровым номером № нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а равно неисполнение требований лесного законодательства нарушает интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Кроме того, невыполнение возложенных на ИП Бубненкова И.А. обязанностей препятствует восстановлению лесов и следовательно нарушает установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, частью которой являются леса.

В результате невыполнения ответчиком требований лесного законодательства создаются предпосылки для негативных последствий для лесов, что порождает невозможность обеспечения установленных статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации принципов лесного законодательства и снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь вышеуказанными требованиями закона, установив факт невыполнения ответчиком мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном лесом участке с кадастровым номером №, что создает предпосылки негативных последствий для лесов, снижает эффективность лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, способствует ухудшению полезных функций лесов, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав Российской Федерации как собственника данного земельного участка, так и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и их удовлетворении.

Определяя срок, в течение которого ответчику необходимо совершить действия по осуществлению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном лесом участке, суд с учетом требований разумности и достаточности, а также интересов, в том числе ответчика, находит заявленный истцом срок разумным и справедливым, в связи с чем, полагает, что возложенная на ответчика обязанность по выполнению вышеуказанных мероприятий должна быть исполнена в срок до <дата>.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.193-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Бубненкова И. А. обязанность в срок до <дата> выполнить на лесном участке с кадастровым номером № расположенном в кварталах 35-37, 62-64 Слудского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», предоставленном по договору аренды № от <дата>, установку 2 квартальных столбов, осуществить расчистку квартальных просек - 4 км, рубки ухода в молодняках на площади - 5,1 га, осуществить реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, - 0,04 км, ремонт существующего 1 места отдыха, осуществить прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление – 0,4 км, обновление существующего 1 противопожарного аншлага.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.А. Сурнина

В окончательной форме заочное решение принято <дата>.