Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-31/2019 от 13.08.2019

№ 12- 31/2019

32RS0021-01-2019-001484-87       

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года                                                                 г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Гусейнова Н.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ермоленко С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 01 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

        Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 01 августа 2019 года должностное лицо заказчика директор МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова Ермоленко С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Защитником Кабовой И.П. подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Кабова И.П. изложенные в ней доводы поддержала, просила постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в судебное заседание не явился, просит жалобу рассмотреть без его участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, предоставленные заявителем, а также по запросу суда, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Директор МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова Ермоленко С.П. на основании постановления начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.

Административная ответственность за невыполнение данного требования установлена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела было установлено, что 24.05.2019 года в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство городского парка (вторая очередь) в рамках программы «Формирование городской среды Брянской области».

07.06.2019 года заказчику поступил запрос от участника электронного аукциона.

07.06.2019 года МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова в единой информационной системе в сфере закупок размещены разъяснения положений аукционной документации. При этом во вкладке «Уведомление о размещении документа «Разъяснения положений конкурсной документации» опубликовано следующее: «Разъяснение в прикрепленном файле», без указания на предмет запроса в прикрепленном файле «Ответ на запрос № 2» в графе «Текст запроса на разъяснение положений документации» предмет запроса заказчиком не отражен.

В нарушение части 4 статьи 65 Федерального закона N 44-ФЗ ответы на запросы разъяснений положений документации об электронном аукционе не содержат предмет поступившего запроса.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 01.08.2019 года; документацией об электронном аукционе, запросами на разъяснение положений документации об электронном аукционе и разъяснениями положений документации об электронном аукционе, а также другими материалами дела.

Согласно материалам дела Ермоленко С.П. назначена ответственной за осуществление закупок (контрактным управляющим) в МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова в 2019 году. Она также является лицом, ответственным за размещение разъяснений положений документации электронного аукциона.

При указанных выше обстоятельствах должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области пришло к обоснованному выводу о размещении должностным лицом заказчика МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова разъяснений положений документации электронного аукциона с нарушением требований части 4 статьи 65 Федерального закона N 44-ФЗ, совершении Ермоленко С.П. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приложению к указанной статье контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем по делу имеются основания для признания совершенного Ермоленко С.П. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При установлении малозначительности совершенного административного правонарушения суд исходит из конкретных обстоятельств дела, и принимает во внимание характер нарушения, инкриминируемого в вину Ермоленко С.П., а так же то, что отсутствие в разъяснениях положений документации электронного аукциона предмета запросов не повлекло наступление вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям и существенного нарушения принципов контрактной системы в сфере закупок, установленных в статье 6 Федерального закона N-44-ФЗ.

Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения жалобы, МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова 23 августа 2019 года заключило муниципальный контракт с ООО «Торгово-Строительная компания Элитный Сад» со сроком исполнения до 20.11.2019 года.

Принимая во внимание, что совершенное Ермоленко С.П. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но оно не повлекло вредных последствий, существенного нарушения общественных интересов не наступило, в связи с чем является малозначительным.

При установленных по делу обстоятельствах устное замечание, как административное наказание за совершение данного правонарушения, является достаточным для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статьи 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отмене постановления должностного лица, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 01 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Объявить должностному лицу - директору МБУК «Городской дом культуры» г.Новозыбкова Ермоленко С.П., в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ - устное замечание.

         Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья                                                                             Н.И. Гусейнова