Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1546/2023 ~ М-1310/2023 от 27.06.2023

Дело № 2-1546/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием истца Соловьева Д.Н.,

представителя ответчиков МО МВД России «Кинешемский», УМВД России по Ивановской области по доверенностям Минько Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 13 июля 2023 гражданское дело №2-1546/2023 по иску Соловьева Дмитрия Николаевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л :

Соловьев Д.Н. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский» (далее – МО МВД России «Кинешемский»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД по Ивановской области) о защите пенсионного права, просит:

признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца в периоды службы в органах внутренних дел: с 19.11.2004 года по 01.03.2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Управления внутренних дел Кинешемского района Ивановской области;

обязать МО МВД России «Кинешемский» исчислить выслугу лет при назначении пенсии в периоды службы в органах внутренних дел: с 19.11.2004 года по 01.03.2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Управления внутренних дел Кинешемского района Ивановской области;

обязать УМВД России по Ивановской области назначить пенсию с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 19.11.2004 года по 01.03.2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Управления внутренних дел Кинешемского района Ивановской области;

обязать УМВД России по Ивановской области произвести перерасчет пенсии со дня ее назначения с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 19.11.2004 года по 01.03.2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Управления внутренних дел Кинешемского района Ивановской области.

Исковые требования мотивированы тем, что Приказом МО МВД России «Кинешемский» от 24 апреля 2023 года № 154 л/с с истцом расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе. Согласно вышеуказанному приказу, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении составила 27 лет 07 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 29 лет 08 месяцев 22 дня. Полагает, что при увольнении из органов внутренних дел ему неправильно определен льготный стаж, а именно, период с 19.11.2004 года по 01.03.2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Управления внутренних дел Кинешемского района Ивановской области засчитан с применением коэффициента 1:1.

Согласно абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года, в выслугу лет для назначения пенсий засчитываются в льготных условиях периоды работы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

В период работ, не включенный в льготный стаж, он осуществлял непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в суде и на следствии, непосредственно подчинялся начальнику и заместителю начальника изолятора временного содержания, зарплату получал в составе подразделения ИВС. Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являлась частью изолятора временного содержания - структурного подразделения органа внутренних дел.

Полагает, что при назначении пенсии он имеет право на зачет времени данной службы в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за полтора месяца, и пенсия за выслугу лет в льготном исчислении должна быть исчислена из расчета 1:1,5.

В судебном заседании истец Соловьев Д.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в спорный период он выполнял работу в изоляторе временного содержания в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, занимаемая им должность имеется в Перечне №640, конвойная группа охранно-конвойной службы является частью изолятора временного содержания, в связи с чем, спорный период должен быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1:1,5.

Представитель ответчиков МО МВД России «Кинешемский», УМВД России по Ивановской области Минько Т.В., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве (л.д.12-13), из содержания которого следует, что в соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 в выслугу лет для назначения пенсий засчитываются в льготных условиях периоды работы в ИВС в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640. С 19.11.2004 года по 01.03.2006 года истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего конвоя группы охраны, конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, подозреваемых и обвиняемых УВД Кинешемского района, выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Пунктом 179 данного Перечня установлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при выполнении обязанностей полицейского (милиционера) в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС. Поскольку согласно структуре УВД Кинешемского района имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, то указанный период службы засчитывается в выслугу лет с коэффициентом - 1. Факт того, что Соловьев Д.Н. в спорные периоды выполнял обязанности, которые связаны непосредственно с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не оспаривает.

Выслушав стороны, изучив материалы данного дела, материалы дела №2-470/2022, допросив свидетеля ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №342-ФЗ) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 03.07.2016) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон №4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

В соответствии с частью 3 статьи 18 указанного Закона Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление №941) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Перечень №640), который действовал в спорный период. Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования 27.01.2017 года.

В Перечень №640, в редакции, действующей в спорный период, был включен взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

При этом Перечень №640 содержит указание на должность старший конвоя.

В Примечании к Перечню №640 указано, что лицам, занимающим должности, отмеченные символом, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На момент расчета выслуги лет Соловьеву Д.Н. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, старший полицейский (конвоя)отделения (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС. УВД Кинешемского района имело изолятор временного содержания.

Из объяснений истца, показаний свидетеля Медведева А.Л., представленных документов установлено и не оспаривается ответчиками, что в спорный период должностные обязанности Соловьева Д.Н. не изменялись и были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судах, а также при проведении следственных действий.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 в перечне должностей произведена замена слов «охранно-конвойная служба» на слова «подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

В оспариваемый истцом период данные типовые штатные расписания действовали. Приложения №1-4 к Приказу 20 мая 2004 г. № 309 утратили силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23.08.2014 № 725, Приложение №5 – в связи с изданием Приказа МВД России от 28.08.2018 № 559.

Суд делает вывод, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в отделе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено, что Приказом начальника УВД Кинешемского района от 19.11.2004 года № 398 Соловьев Д.Н. назначен на должность старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Управления внутренних дел Кинешемского района с 19.11.2004 года.

Приказом УВД Ивановской области №300 л/с от 17.03.2006 года Соловьев Д.Н. назначен на должность участкового милиционера (л.д.16-17).

Приказом УМВД по Ивановской области от 16 октября 2007 года № 838 внесены изменения в штатное расписание УВД по Кинешемскому муниципальному району, утвержденное приказом УВД Ивановской области от 06.08.2003 № 1075, которым в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых включено структурное подразделение группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должность старшего конвоя.

Приказом УВД России по Ивановской области от 19 мая 2011 года № 490 утверждено штатное расписание Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский», согласно которому в состав МО МВД России «Кинешемский» входила группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, состоящая из старшего полицейского (конвоя), полицейского и полицейского (водителя).

Аналогичное структурное подразделение и должности утверждены в штатном расписании МО МВД России «Кинешемский» приказом начальника УМВД России по Ивановской области от 19 декабря 2011 года № 1262.

Согласно приказу начальника УМВД России по Ивановской области № 692 от 29 июля 2011 года Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский», Отдел внутренних дел по Заволжскому муниципальному району и Отдел внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району реорганизованы в форме присоединения Отдела внутренних дел по Заволжскому муниципальному району и Отдела внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский».

Приказом начальника МО МВД России «Кинешемский» №154 л/с от 24 апреля 2023 года контракт с Соловьевым Д.Н. расторгнут, он уволен 24 апреля 2023 года со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ. Выслуга лет на 24 апреля 2023 года в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет 27 лет 07 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 29 лет 08 месяцев 22 дня (л.д.6).

Согласно расчету выслуги лет на пенсию Соловьева Д.Н., период с 19.11.2004 года по 01.03.2006 года в должности старший конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел Кинешемского района Ивановской области зачтены в стаж, дающий право на назначение пенсии с применением коэффициента 1:1, т.е. в календарном исчислении.

Истец просит признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет с коэффициентом 1:1,5 из расчета один месяц службы за полтора месяца в период с 19.11.2004 года по 01.03.2006 года, включить ему этот период в расчет выслуги лет в льготном исчислении, назначить пенсию с учетом исчисления выслуги лет в спорный период на льготных условиях, обязать ответчика пересчитать пенсию со дня назначения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования Соловьева Д.Н. являются законными и обоснованными. В спорный период истец осуществлял непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в суде и на следствии, конвойная служба являлась частью охранно-конвойной службы – структурного подразделения органа внутренних дел, истец подчинялся начальнику и заместителю начальника изолятора временного содержания. Истец, как сотрудник, проходивший службу в конвойной службе, на должности, предусмотренной Перечнем №640, при назначении пенсии имеет право на зачет времени данной службы в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. На МО МВД России «Кинешемский» должна быть возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии истца, включив спорный период в льготном исчислении из расчета 1:1,5.

В соответствии с пунктом «а» статьи 14 Закона №4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Исходя из представленного расчета пенсии, в расчете была учтена льготная выслуга 29 лет. Поскольку спорный период продолжительностью 01 год 03 месяца 12 дней подлежит включению в выслугу лет из расчета 1:1,5 и количество лет льготной выслуги с учетом перерасчета спорных периодов увеличится, Управление МВД России по Ивановской области обязано назначить Соловьеву Д.Н. пенсию с учетом перерасчета и произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Соловьева Д.Н. удовлетворить.

Признать за Соловьевым Д.Н. право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца в периоды службы в органах внутренних дел: с 19 ноября 2004 года по 01 марта 2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД Кинешемского района.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский» исчислить выслугу лет Соловьеву Д.Н. при назначении пенсии в периоды службы в органах внутренних дел: с 19 ноября 2004 года по 01 марта 2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД Кинешемского района из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области назначить Соловьеву Д.Н. пенсию с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 19 ноября 2004 года по 01 марта 2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД Кинешемского района.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области произвести Соловьеву Д.Н. перерасчет пенсии со дня ее назначения с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 19 ноября 2004 года по 01 марта 2006 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД Кинешемского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская