Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1117/2022 от 25.07.2022

Дело №

59RS0№-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                                       23.09.2022 года

Судья Свердловского районного суда <адрес> Анищенко Т.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием защитников ООО «Форвард» ФИО7, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Форвард», ИНН 7709828277, ОГРН 1097746189782, юридический адрес: <адрес> офис 1, почтовый адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Форвард», поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направленное почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, тем самым был нарушен срок - не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, установленный ч.8 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Порядка подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договоров или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» (Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

          В судебном заседании законный председатель ООО «Форвард» не явился, извещены надлежащим образом.

Защитники в суде вину Общества в совершении вменяемого правонарушения не признали, пояснили, что уведомление было сдано на почту своевременно – ДД.ММ.ГГГГ, однако только ДД.ММ.ГГГГ, при следующей отправке почты, им стал известно о том, что письмо ШПИ 61404568822196, из партии № от 17.02.2022г., не было отправлено, поскольку отсутствовала подпись отправителя в описи, в тот же день недостаток был исправлен и письмо отправлено вновь. 17.02.2022г. на руки водителю-экспедитору не были выданы документы подтверждающие отправку письма. До 28.02.2022г. им никто не звонил и не сообщал о том, что был выявлен недостаток в оформлении почтового отправления. В следующий раз пришли на почту только 28.02.2022г., так как офис-менеджер, который занимается отправкой корреспонденции, была в отпуске. Просили учесть, что ранее к административной ответственности Общество за аналогичные нарушения не привлекалось, хотя каждый год в Организации работает около 40 иностранных граждан. Просили прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитников, свидетеля ФИО5, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлен федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а именно, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» (приложение N 9)).

Пунктом 2 Приложения № предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела следует, что в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Форвард», поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направленное почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, тем самым был нарушен срок - не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, установленный ч.8 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Порядка подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договоров или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» (Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4); рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> капитана полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д.8); копией описи вложения в ценное письмо и копией конверта (л.д.9,10); сведениями из АС ЦБДУГ на ФИО1(л.д.11-12), копиями актов входного контроля и проверки списка от 17.02.2022г. (л.д.20,21); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.27-45), уставом ООО «Форвард» (л.д.46-59); ответом на запрос АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями свидетеля ФИО5, который в судебном заседании пояснил, что работая в почтовом отделении № оператором связи 2 класса, действительно ДД.ММ.ГГГГ принимал корреспонденцию от ООО «Форвард», в том числе, из списка №, с описью вложения. В почтовом отделении № так заведено, что корреспонденция юридических лиц обрабатывается не сразу, а в порядке очереди, вся документация об отправке выдается при следующем посещении. В тот же день он обработал почтовое отправление и во время входного контроля обнаружил, что в описи нет подписи отправителя, наличие которой обязательно. Он дважды попытался дозвониться до организации по номеру телефона, который был в базе и на сайте организации 2999810, но никто не ответил, поэтому он оформил акты о возврате почтового отправления и положил его в ячейку организации. Во время следующего посещения, письмо было физически возвращено отправителю. Из предъявленной на обозрение описи (л.д.95) видно, что он начал расписываться в графе «отправитель», но обнаружил недостаток в оформлении. Отправитель работает в системе «Личный кабинет», статус почтового отправления изменился там автоматически после обработки, то есть в период с 14:30 до 15:00 17.02.2022г. Курьер при отправке мог попросить отрывной талон о приеме. В данном случае на руки ничего не выдавалось. О том, что по запросу суда АО «Почта России» проводилась проверка, ему не известно, от него объяснения не брали.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, которые были полно и всесторонне исследованы, судья приходит к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения в действиях ООО «Форвард», его вина в нарушении требований закона, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Оснований сомневаться и не доверять представленным суду доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, судом не установлено.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, о том, что деяние ООО «Форвард» подлежит квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Доводы защиты об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, не принимаются судьей, поскольку установлено, что уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Таджикистана ФИО1, было направлено в адрес в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> по почте только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, установленного законом.

Доводы защитника о сдаче указанного уведомления для отправки в ПО № еще ДД.ММ.ГГГГ, и его непринятие в связи с недостатками в оформлении, допущенными отправителем, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, поскольку доказательств принятия юридическим лицом всех возможных и зависящих от них мер для недопущения нарушений миграционного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, в суд представлено не было. В то же время ООО «Форвард» могло и должно было организовать направление уведомления в установленные законом сроки и порядке, в том числе, при выборе способа отправки почтой, проконтролировать надлежащее оформление почтового отправления, убедиться в том, что почтовое оформление отправлено адресату, в том числе через систему личного кабинета, а также обнаружить недостаток и устранить его, до истечения сроков, за нарушение которых, установлена административная ответственность. Однако, если принять во внимание сдачу уведомления в почтовое отделение 17.02.2022г., Общество не убедилось в том, что почтовое отправление принято и своевременно отправлено. Однако, на дату 17.02.202г. у ООО «Форвард» не было никаких документов, подтверждающих факт направления в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Таджикистана ФИО1

Не выполнение п.5.5.4.1 Приказа ФГУ «Почта России» от 07.03.2019г. №-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», который утратил силу в связи с изданием Приказа АО "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п, утвердившего новый Порядок, не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку доказательств принятия Обществом необходимых мер для получения документов, подтверждающих прием и проведение входного контроля почтового отправления, в суд представлено не было.

В то же время, какими-либо доказательствами не были подтверждены доводы защитников о том, что о возврате почтового отправления от 17.02.2022г., Обществу стало известно только 28.02.2022г.

Ссылки на человеческий фактор, а именно, вину водителя-экспедитора, сотрудников почты, а также на нахождение в отпуске офис-менеджера организации, освобождения от административной ответственности не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения, однако обстоятельства и причины совершения вменяемого правонарушения могут и должны быть учтены при назначении наказания, а именно, в качестве исключительных обстоятельств, для применения положений ч.3.2.,3.3. ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При этом, допущенное административное правонарушение носит формальный характер, то есть не предусматривает обязательного установления факта наступления общественно опасных последствий, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая тот факт, что административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграционного законодательства, представляющего собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер миграционного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительные обстоятельства для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, а также отсутствует необходимая совокупность обстоятельств, установленных ст. 3.4 КоАП РФ, для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Иных обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности не установлено. Субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, юридическое лицо не является.

           Также при назначении наказания судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, тот факт, что ООО «Форвард» ранее не привлекалось к административной ответственности, приняло меры по устранению и для недопущения подобных нарушений в будущем, судья считает, что наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Общества с ограниченной ответственностью «Форвард», ИНН 7709828277, ОГРН 1097746189782, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (Управление МВД России по <адрес>), ИНН 5904102830, КПП 590401001, банк получателя - отделение Пермь, <адрес>, расчетный счет 40№, номер казначейского счета 03№, Отделение Пермь Банка России // УФК по <адрес>, БИК ТОФК 015773997, ЕКС 401№, ОКТМО 57701000, ОГРН 1025900900365, ОКПО 08653813, КБК 18№, УИН 18№.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа должен быть представлен в Свердловский районный суд <адрес> по адресу: <адрес> каб. 310.

Постановление в течение 10 дней со дня получения копии постановления может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья:                                                                      Т.В. Анищенко