Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2023 от 03.02.2023

Дело №12-41/2023     УИД     29RS0017-01-2023-000143-96
РЕШЕНИЕ
г. Няндома	06 апреля 2023 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области                        Тимошенко А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Леваневского, д. 41 А, жалобу администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 18 ноября 2022 года №117, вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Каргопольскому району УФССП России по Архангельской области,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Каргопольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Игнатовского Д.А. №117 от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по доверенности Жуков А.Н. подал жалобу о его отмене.

В жалобе администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) указала, что не согласна с указанным постановлением по следующим основаниям. 05 февраля 2019 г. в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного 13 августа 2018 г. Няндомским районным судом по делу №2-581/2018. Данным решением на администрацию возложена обязанность предоставить Вайнло Э.Р. благоустроенные жилье по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда в виде квартиры, общей площадью не ниже установленной социальной нормы – 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах территории Каргопольского муниципального района, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд. Согласно акта осмотра жилого помещения от 18 февраля 2021 г. жилое помещение находилось в исправном состоянии, пригодно для проживания, его благоустроенном соответствует степени благоустроенности для данного населенного пункта. Постановлением администрации Вайнло Э.Р. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, и последнему предложено подписать договор найма жилого помещения по указанному адресу, однако от подписи Вайнло Э.Р. отказался. 09 сентября 2021 г. исполнительное производство было окончено, однако 15 декабря 2021 г. постановление об окончании исполнительного производства было отменено. Поводом для его отмены послужило представление прокуратуры Каргопольского района от 18 ноября 2021 г., основанное на результатах проверки жилого помещения, предоставленного Вайнло Э.Р., которая была проведена 12 ноября 2021 г. совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Каргопольскому району. В ходе проверки было установлено, что в жилом помещении, предоставленном Вайнло Э.Р. отсутствуют 2 лампочки в патроне освещения, распределительная коробка в жилой комнате не имеет крышки, отсутствует абажур на светильнике в коридоре, электропроводка имеет нарушения изоляции, печь имеет повреждения. 01 марта 2022 г. в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок исполнения – 01 сентября 2022 г. Администрацией был заключен договор с МУП «Тихманьга» на проведение ремонта в данном жилом помещении, в ходе которого все недостатки, указанные в акте были устранены. В целях устранения нарушений в области электробезопасности администрацией 09 июня 2022 г. заключен договор на поставку электрооборудования. Все работы были проведены до наступления срока, установленного для исполнения решения суда, о чем было сообщено должностному лицу, вынесшему постановление. Указывает, что судебным приставом-исполнителем проверка жилого помещения на месте не производилась, при этом в оспариваемом постановлении указано на непредоставление документов, подтверждающих устранение нарушений пожарной безопасности в части замены электропроводки. Кроме того, должностным лицом указано, что предоставленное жилое помещение не соответствует требованиям, указанным в судебном решении по делу №2-581/2018 в части его предоставления за счет средств субвенций бюджета Архангельской области. Вместе с тем на момент составления протокола по делу об административном правонарушении постановление о предоставлении Вайнло Э.Р. жилого помещения по адресу: <адрес>, не признано незаконным, не отменено, жилое помещение соответствует санитарным и техническим требованиям. Нарушения пожарной безопасности, послужившие поводом для отмены постановления об окончании исполнительного производства устранены в пределах срока, предоставленного должнику для исполнения судебного решения, до 01 сентября 2022 г.

В судебное заседании защитник администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области Жуков А.Н. не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ лица, указанные в статье 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделены правом обжалования вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2-581/2018 от 4 июля 2018 года, на администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» возложена обязанность предоставить Вайнло Э.Р. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не ниже установленной социальной нормы – 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах территории Каргопольского муниципального района, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Во исполнение указанного решения 13 августа 2018 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

05 февраля 2019 года на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, администрация муниципального образования в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статей 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 26 апреля 2021 г. проведена замена стороны в исполнительном производстве – должник администрация муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» заменена администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области на основании вступившего в законную силу определения Няндомского районного суда Архангельской области от 29 марта 2021 г.

26 апреля 2021 г. Администрацией вынесено постановление №421, которым Вайнло Э.Р. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 30.9 кв.м., жилой площадью 23.5 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения на состав семьи из 1 человека.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд Каргопольского муниципального округа и отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

09 сентября 2021 г. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствовал исполнению исполнительного документа.

15 ноября 2021 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Управления МЧС России по Архангельской области в адрес прокурора направлена информация о наличии нарушений требований пожарной безопасности в квартире по адресу: <адрес>.

15 декабря 2021 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Каргопольскому району УФССП России по АО и НАО Ворониной Т.В. отменено вышеуказанное постановление об окончании исполнительного производства. Исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано за №-ИП.

01 марта 2022 года связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда – до 01 сентября 2022 года.

09 июня 2022 г. администрацией заключен договор № поставки строительных материалов №.

24 июня 2022 г. в рамках договора на выполнение работ по ремонту муниципального жилого помещения №2-2022 Администрация (Заказчик) поручила МУП Каргопольского муниципального округа «Тихманьга» (Подрядчик) проведение по заданию Заказчика работ по ремонту муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>.

29 июня 2022 г. Заказчиком и Подрядчиком подписан акт приема-сдачи оказанных услуг.

20 октября 2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Каргопольскому району УФССП России по АО и НАО Ворониной Т.В. составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, имеет недостатки в виде неисправностей санитарного оборудования: раковины в туалете и унитаза, течь трубы в туалете.

08 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Каргопольскому району УФССП России по АО и НАО Рябовой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении №117 от 08 ноября 2022 г. о том, что администрация совершила нарушение, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

19 января 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Каргопольскому району УФССП России по АО и НАО Игнатьевским Д.А. принято постановление №117 по делу об административном правонарушении, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, неисполнение требований исполнительного документа ФС №, также подтверждается вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области №2а-963/2022, измененному апелляционным определением Архангельского областного суда от 09 марта 2023 г. по делу №33а-1351/2023, которыми признано незаконным постановление от 26 апреля 2021 г. №421 о предоставлении Вайнло Э.Р. жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 30.9 кв.м., жилой площадью 23.5 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения на состав семьи из 1 человека.

При этом, предоставленное Вайнло Э.Р. жилое помещение по адресу: <адрес>, также не соответствует требованиям действующего законодательства, что подтвердилось актом о совершении исполнительных действий.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Совершенное администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10 октября 2001 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено, даты вынесения постановлений о наложении административных штрафов, сроки, вновь установленные судебным приставом-исполнителем после наложения административных штрафов.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принятие мер, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено.

Административное наказание назначено администрации Каргопольского муниципального района Архангельской области в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

    постановление №117 о назначении административного наказания начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Каргопольскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Игнатовского Д.А. от 19 января 2023 года оставить без изменения, жалобу администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                              А.Г. Тимошенко