Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-452/2020 ~ М-355/2020 от 28.04.2020

Мотивированного решение УИД 76RS0011-01-2020-000468-59

изготовлено 02.10.2020г. Дело № 2-452/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2020 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусова Н.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие, нанести разметку,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Угличский районный суд с исковым заявлением, с учетом его уточнения к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, указав следующее. Межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов о безопасности дорожного движения проведено обследование автомобильных дорог «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» и «Воздвиженское-Илино». Установлено, что в нарушение указанных требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах «Остапково-Заозерье-Колокарево - Старое Волино» и «Воздвиженское-Илино» имеются многочисленные выбоины, ямочность, в полосе отвода автомобильной дороги «Воздвиженское-Илино» имеется древесно-кустарниковая растительность, а на автодороге «Остапково-Заозерье-Колокарево - Старое Волино» и «Воздвиженское-Илино» отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". К полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с постановлением Правительства ЯО от 08.04.2009 г. №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в Постановление Администрации области от 03.10.2001г. № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы департаментом ГКУ «Ярославская областная дорожная служба». В соответствии с государственным контрактом № 20-13/3 от 27.05.2020г, заключенным между ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» и АО «ЯРДОРМОСТ», на последнего возложены обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2020 - 2022 годы, в том числе автомобильных дорог «Остапково-Заозерье-Колокарево - Старое Волино» и «Воздвиженское-Илино». Обязанность ответчика по содержанию автомобильных дорог должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области безопасности дорожного движения допущено быть не должно. Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит:

- привести асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» и «Воздвиженское-Илино» в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, путем проведения капитального ремонта указанных автодорог в срок до 01.05.2021 г.,

- нанести на всем протяжении автомобильной дороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.2, 1.5 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденными и введенными в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 г. № 81-ст, в срок до 01.05.2021 г.,

- устранить древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода автомобильной дороги «Воздвиженское-Илино» в соответствии с п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Россйской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.С. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что непосредственное содержание автомобильных дорог осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. 06.07.2018 между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «ЯРДОРМОСТ» заключен государственный контракт, которым определены права и обязанности при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог. Полагают, что надлежащим ответчиком по делу является АО «ЯРДОРМОСТ». Кроме того, для исполнения работ по устранению дефектов автодороги необходимо соблюдение процедур и сроков, предусмотренных ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть необходимо проведение аукционов для выполнения работ. Соблюдение установленных законодательством процедур по заключению соответствующих государственных контрактов влияет на сроки исполнения решения суда, иного механизма по исполнению решений судов действующим законодательством не предусмотрено. Поэтому в случае удовлетворения исковых требований ответчик просит суд установить срок для исполнения решения суда не ранее, чем 31.10.2022 г.

От третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также возражения на иск, в которых указано, что согласно Постановления Правительства Ярославской области от 31.03.2020 г. № 297-п «Об утверждении региональной целевой программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области и городской агломерации «Ярославская» на 2020-2024 годы» ремонт автодороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» запланирован в 2021 году: этап 1 – с км 0+000 по км 10+000; этап 2 – с км 10+ по км 13+070, а работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполнены на отдельных участках данной автодороги. Просили учесть, планируемые мероприятия по ремонту автодороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино». В настоящее время привести автодорогу «Воздвиженское-Илино» в нормативное состояние в рамках выделенных средств содержания не представляется возможным. В случае удовлетворения исковых требования просят предоставить срок устранения недостатков не менее 2-х лет.

Представители третьих лиц АО «ЯРДОРМОСТ» и Отдел ГИБДД ОМВД России по Угличскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, изучив отзывы ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Ярославской области № 83-п от 12.03.2008 г. «Об утверждении перечней автомобильных дорог» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области, к которым отнесены автомобильные дороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» протяженностью 47,797 км и «Воздвиженское-Илино» протяженностью 1,317 км.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона) к собственности субъекта относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.Согласно ст. 12 Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, созданного Постановлением администрации Ярославской области № 219 от 23.12.2002 г., Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной и инвестиционной политики в сфере транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

Департамент выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу п.п.2.2 Положения к полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.3.1.1.2 Положения Департамент готовит предложения, утверждаемые нормативными правовыми актами Ярославской области: по распределению средств дорожного фонда Ярославской области и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на дорожную деятельность; по нормативам финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований областного бюджета на проведение капитального ремонта, ремонта, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе обеспечивает ежегодную корректировку уровня затрат на указанные цели при распределении средств дорожного фонда в соответствии с утвержденными нормативами.

В соответствии с постановлением Правительства ЯО от 08.04.2009 г. №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в Постановление Администрации области от 03.10.2001 г. № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы департаментом государственному учреждению «Ярославская областная дорожная служба» (на основании постановления Правительства ЯО от 14.03.2011 г. № 151-п с 01.04.2011 г. – ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба».

В соответствии с государственным контрактом № 20-13/13 от 27.05.2020 г., заключенным между ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» и АО «ЯРДОРМОСТ», на последнего возложены обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2020-2022 годы, в том числе автомобильных дорог «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» и «Воздвиженское-Илино».

Положениями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В ходе обследований автомобильных «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» и «Воздвиженское-Илино», проведенных 20.02.2020 г., 28.02.2020 г., 28.07.2020 г., 29.07.2020 г., выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно: имеются многочисленная ямочность асфальтобетонного покрытия, выбоины, а также на всем протяжении автомобильной дороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.2, 1.5. Кроме того, в полосе отвода автомобильной дороги «Воздвиженское-Илино» имеется древесно-кустарниковая растительность.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст.

Установлено, что на протяжении автомобильной дороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.2, 1.5.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на указанной автодороге в настоящее время имеют место и ответчиком не устранены. Возражения третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» о том, что в на отдельных участках автодороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» частично выполнены работы по нанесению дорожной горизонтальной разметки не влияют на выводы суда об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку судом установлено и не оспаривается ответчиком, что указанная дорога требует капитального ремонта.

С учетом указанных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования.

Однако, при установлении сроков выполнения работ по устранению нарушений, учитывает сезонность и значительный объем работ, которые необходимо провести, капитальный характер необходимых работ, доводы ответчика о том, что для исполнения работ по устранению дефектов автодорог необходимо соблюдение процедур и сроков, предусмотренных ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть необходимо проведение аукционов для выполнения работ, что также требует значительного количества времени суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в части приведения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Воздвиженское-Волино» в соответствии с ГОСТ до 31.10.2022 года. В отношении автомобильной дороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» суд кроме указанных выше обстоятельств, учитывает также тот факт, что согласно Постановления Правительства Ярославской области от 31.03.2020 г. № 297-п «Об утверждении региональной целевой программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области и городской агломерации «Ярославская» на 2020-2024 годы» ремонт автодороги «Остапково-Заозерье-Колокарево-Старое Волино» запланирован в 2021 году, поэтому для выполнения требований прокурора суд считает возможным установить срок исполнения до 31.10.2021 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность.:

-    привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги «Остапково-Заозерье-Клокарево-Старое Волино» в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги «Остапково-Заозерье-Клокарево-Старое Волино» в срок до 31.10.2021г.;

- нанести на всем протяжении автомобильной дороги «Остапково-Заозерье-Клокарево-Старое Волино» горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2., 1.5 в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Госстандарта от 20.02.2018 № 81-ст в срок до 31.10.2021г.;

- привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги «Воздвиженское-Илино» в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги Воздвиженское-Илино» в срок до 31.10.2022г.;

- устранить древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода автомобильной дороги «Воздвижеское-Илино» в соответствии с п.5.3.1. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Трусова