Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-851/2023 ~ М-774/2023 от 18.07.2023

УИД 37RS0020-01-2023-000985-24

Дело № 2-851/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов Посад                                21 августа 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Малышевой Т.В.,

при секретаре Ариповой Т.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с исковым заявлением в интересах муниципального образования к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать в установленном порядке право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения в г.Гаврилов Посад, ул. Урицкого протяженностью 0,621 км. и ул. Лизы Болотиной - 1,173 км. в срок до 1 марта 2024 года. В обоснование требований указывает следующее. В ходе прокурорской проверки исполнения требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и об общих принципах организации местного самоуправления на территории Гаврилово-Посадского муниципального района установлено, что ответчиком не зарегистрировано право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения Гаврилово-Посадского городского поселения: Ивановская обл., г.Гаврилов Посад, ул. Урицкого протяженностью 0,621 км. и ул. Лизы Болотиной протяженностью 1,173 км. Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность спорных земельного участков приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка и, как следствие, к его ухудшению.

В судебном заседании прокурор Белова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гаврилово-Посадского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве указал, что обязанность зарегистрировать право собственности ответчик не оспаривает, срок полагает разумным.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация Гаврилово-Посадского муниципального района с 1 января 2016 года осуществляет полномочия Гаврилово-Посадского городского поселения.

        Из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пп. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пп. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пп. 12).

        Названные законоположения указывают, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе, автомобильными дорогами общего пользования, затраты на содержание которых также должны утверждаться органами муниципального образования.

    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

        Земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

        Статьей 85 ЗК РФ земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

           Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

        Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривалось, что в реестре муниципального имущества на праве муниципальной собственности числится автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным № 24 203 501 ОП МП 014 по адресу: Ивановская обл., г.Гаврилов Посад, ул. Урицкого протяженностью 0,621 км. и № 24 203 501 ОП МП 011 ул. Лизы Болотиной протяженностью 1,173 км.

        Право собственности на земельные участки под данными дорогами в установленном порядке администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района не оформлено.

Таким образом, ответчик в настоящее время не может в полной мере реализовывать свои полномочия в области организации дорожной деятельности в отношении спорных автомобильных дорог, а также корректно формировать затраты на обслуживание данных объектов муниципальной собственности, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, а также основных принципов формирования бюджета муниципального района (достоверность бюджета, его прозрачность (открытость), закрепленных ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока для исполнения ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда до 1 марта 2024 года, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой удовлетворить.

    Возложить на администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области обязанность до 1 марта 2024 года зарегистрировать право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения: Ивановская обл., г.Гаврилов Посад, ул. Урицкого протяженностью 0,621 км. идентификационный № 24 203 501 ОП МП 014 и ул. Лизы Болотиной протяженностью 1,173 км. идентификационный № 24 203 501 ОП МП 011.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                      Т.В. Малышева

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2023 года.