Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-130/2023 (2-3524/2022;) ~ М-3558/2022 от 09.11.2022

Дело № 2-130/2023 (2-3524/2022;)

УИД: 26RS0023-01-2022-007168-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Сатыровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 межрайонного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 городского округа .............. о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный прокурор ФИО3, обратился в суд с иском к ответчику администрации ФИО1 городского округа .............. о возложении обязанности организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 236 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 26:23:140104 на земельном участке, определяемом по координатам 44.245977, 43.061739, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из содержания искового заявления следует, что ФИО1 межрайонной прокуратурой с участием работников управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. проведено обследование земельных участков, расположенных на территории ФИО1 городского округа .............. на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов. Установлено, что .............. в период времени с 14-30 по 15-05 часов выездом на место на территории .............. ФИО1 городского округа .............. в границах кадастрового квартала 26:23:140104 на землях, собственность на которые на разграничена, выявлен земельный участок с координатами (44.245977, 43.061739), на котором на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы общей площадью 236 кв.м., что подтверждается актом осмотра от ............... Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов относит к вопросам местного значения городского округа. Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории Минераловодская межрайонная прокуратура муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация ФИО1 городского округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке гражданского производства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории ФИО1 городского округа .............., иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалки, может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории земельного участка в границах кадастрового квартала 26:23:140104 по координатам 44.245977, 43.061739, расположенного в границах ФИО1 городского округа ...............

Определением ФИО1 городского суда .............. от .............. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований было привлечено управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа ...............

Представитель третьего лица – Управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. о рассмотрении данного гражданского дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, возражений по заявленным требованиям не представил.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник ФИО1 межрайонного прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования по указанным в иске по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию ФИО1 городского округа .............. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных и строительных отходов площадью 236 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 26:23:140104 на земельном участке, определяемом по координатам 44.245977, 43.061739 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации ФИО1 городского округа .............. по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, о чем представила письменные возражения. Суду пояснила, о том, что администрация приняла меры к организации деятельности, создан орган Управление муниципального хозяйства АМГО, который организует эту деятельность, были выделены средства на реализацию. В 2023 году заложено более 2 млн. рублей на ликвидацию свалок, юридическому лицу, которое привлечено в качестве 3 лица – Управлению муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа ...............

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, пришёл к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 межрайонной прокуратурой с участием работников управления муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. проведено обследование земельных участков, расположенных на территории ФИО1 городского округа .............. на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов. Установлено, что .............. в период времени с 14-30 по 15-05 часов выездом на место на территории .............. ФИО1 городского округа .............. в границах кадастрового квартала 26:23:140104 на землях, собственность на которые на разграничена, выявлен земельный участок с координатами (44.245977, 43.061739), на котором на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы общей площадью 236 кв.м., что подтверждается актом осмотра от ...............

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды в силу основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст.2 данного ФЗ).

Федеральным законом от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно п.1 ст. 3.4 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от .............. ..............-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты, 11 и 24).

С учетом обстоятельств, установленных по делу, а также положений ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 3, 4, 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в компетенцию муниципального образования входит обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) этой обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе и за размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования, несет именно муниципальное образование наряду со специализированным юридическим лицом (в случае его создания).

Решением ФИО1 городского округа .............. от .............. .............. учреждено (создан) орган администрации ФИО1 городского округа .............. - Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения, с правами юридического лица, включая права иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Решением ФИО1 городского округа .............. от .............. также утверждено Положение «Об Управлении муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа ..............».

Управление муниципального хозяйства администрации ФИО1 городского округа .............. (далее - Управление) является органом администрации ФИО1 городского округа .............. (далее - администрация ФИО1 городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства ФИО1 городского округа (п.1 Положения).

Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд (п. 2.1 Положения).

Пунктом 2.2 Положения установлено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: - организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны администрации ФИО1 городского округа .............. за состоянием земельного участка.

Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Администрацией ФИО1 городского округа .............. не выполнены требования законодательства об организации мероприятий для ликвидации места несанкционированного размещения отходов на поименованном земельном участке, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, что не оспаривается ответчиком, доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, ответчик допустил несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории .............. ФИО1 городского округа .............. на в границах кадастрового квартала 26:23:140104 на землях, собственность на которые на разграничена, выявлен земельный участок с координатами (44.245977, 43.061739), на котором на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы общей площадью 236 кв.м, что подтверждается актом осмотра от ...............

Несанкционированное размещение отходов нарушает требования природоохранного законодательства, их размещение негативно влияет на окружающую среду, существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью человека, может привести к негативным последствиям.

В связи с изложенным суд считает исковые требования ФИО1 межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации ФИО1 городского округа .............. об организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 236 кв.м., расположенных на земельном участке, в границах кадастрового квартала 26:23:140104 на землях, собственность на которые на разграничена, с координатами (44.245977, 43.061739), в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение шести месяца с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, на указанном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ .............. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ .............. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 236 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 26:23:140104 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ 44.245977, 43.061739 ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ..............░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ...............