Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-191/2022 от 31.01.2022

Дело №5-191/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Йошкар-Ола 03 февраля 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Баранова В.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Премьер-Пласт» С.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Премьер-Пласт», <иные данные> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Премьер-Пласт» допущено нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. №, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 26 сентября 2013 года № №), допустив эксплуатацию технических устройств - газогорелочных устройств <иные данные> в количестве 6-ти ед., установленные на котлах отопительных газовых <иные данные> без проведения экспертизы их промышленной безопасности, фактический срок службы которых составляет более 20 лет, при сроке их эксплуатации 10 лет (согласно пункта 4.1 паспорта <иные данные> ПС устройства газогорелочного <иные данные>), с учетом даты начала эксплуатации устройств газогорелочных <иные данные> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Йошкар-Олинского филиала ООО «Премьер-Пласт» per. № 09 ноября 2001 года (согласно акта о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения), что является нарушением требований пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года и пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ООО «Премьер-Пласт» - генеральный директор Общества С.А.А. пояснил, что Общество вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, фактически газогорелочные устройства <иные данные> в количестве 6-ти единиц не эксплуатировались, срок их службы истек, в ближайшее время они будут заменены на новые.

Представитель административного органа в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Премьер-Пласт» извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания заявлений, ходатайств об отложении не поступило, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав С.А.А., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении № о 31 января 2022 года следует, что 28 января 2022 года в 16 часов 00 минут в результате плановой проверки, проведенной на основании решения Приволжского управления Ростехнадзора <иные данные> от 11 января 2022 года, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Премьер-Пласт», которое осуществляет деятельность в области промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта <иные данные> опасности <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. № №, расположенного по адресу: <адрес>. ООО «Премьер-Пласт» имеет свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 26 сентября 2013 года №. В составе опасного производственного объекта <иные данные> <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. № № эксплуатируются технические устройства - газогорелочные устройства <иные данные> в количестве 6-ти ед., установленные на котлах отопительных газовых КЖВГ-200. В процессе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года и пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Премьер-Пласт» не проведена экспертиза промышленной безопасности устройств газогорелочных <иные данные> в количестве 6 ед., фактический срок службы которых составляет более 20 лет. Согласно пункта 4.1 паспорта <иные данные> устройства газогорелочного <иные данные> срок службы устройства газогорелочного <иные данные> составляет 10 лет. Датой начала эксплуатации устройств газогорелочного <иные данные> на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Йошкар-Олинского филиала ООО «Премьер-Пласт» per. № считается 09 ноября 2001 года, согласно акта о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п.п.6.6 п.6 Положения).

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (п.5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с возложенными на него задачами Приволжское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.

Согласно ст.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее – Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В п.1 ст.3 Закона №116-ФЗ указано, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п.2 ст.3 Закона №116-ФЗ).

Положения Закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.7 Закона №116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В силу требований п.1 ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона о промышленной безопасности, экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

11 января 2022 года в отношении ООО «Премьер-Пласт» по адресу <адрес> принято решение № о проведении выездной плановой проверки в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики. Вышеуказанное решение было получено <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» 17 января 2022 года.

Согласно свидетельству <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект <иные данные> опасности <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Из п.4.1 паспорта <иные данные> устройства газогорелочного <иные данные> следует, что срок эксплуатации технических устройств - газогорелочных устройств <иные данные> в количестве 6-ти ед. – 10 лет.

Согласно акта о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения датой начала эксплуатации устройств газогорелочных «ТЕМП» УГГ-100 на опасном производственном объекте <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. № является 09 ноября 2001 года.

Из п.8 акта выездной плановой проверки от 28 января 2022 года № следует, что на опасном производственном объекте <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. <иные данные> не проведена экспертиза промышленной безопасности газогорелочных устройств <иные данные> в количестве 6 единиц, фактический срок службы которых – более 20 лет.

Согласно предписанию от 28 января 2022 года № <иные данные> предписано устранить нарушение, в том числе указанное в п.8 акта выездной плановой проверки от 28 января 2022 года №, к 29 апреля 2022 года.

Учитывая факт эксплуатации устройств газогорелочных <иные данные> на опасном производственном объекте <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. № с 09 ноября 2001 года без проведения экспертизы по истечении срока службы технического устройства и учитывая вероятность возникновения неконтролируемых выбросов природного газа за пределы технологической системы газопотребления с возникновением взрывоопасной газовоздушной смеси, повреждений и обрушений конструкций здания котельной, что создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, протоколом № от 31 января 2022 года в 09 часов 10 минут был осуществлен фактический временный запрет деятельности на эксплуатацию технических устройств – устройств газогорелочных <иные данные> в количестве 6 единиц на опасном производственном объекте <иные данные> опасности <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» <иные данные>, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание доказательства, исследованные судом, у ООО «Премьер-Пласт» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных пунктом 1 статьи 9, пунктом 2 статьи 7, пунктом 1 статьи 13 Закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года и пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № от 20 октября 2020 года, однако являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, своевременная экспертиза газогорелочных устройств <иные данные> в количестве 6-ти единиц, после истечения срока их эксплуатации еще в 2011 года, организована и проведена не была.

Таким образом суд приходит выводу о доказанности вины ООО «Премьер-Пласт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и квалифицирует действия юридического лица как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности, имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела доказательств устранения требований законодательства суду не представлено. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не обеспечит целей административного наказания.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства по делу суд учитывает признание юридическим лицом вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания также учитываются требования ст.32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса.

При рассмотрении дела был обсужден вопрос о сроках административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Премьер-Пласт», учтено мнение законного представителя юридического лица.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Премьер-Пласт»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – технических устройств - устройств газогорелочных <иные данные> в количестве 6 единиц на опасном производственном объекте <иные данные> опасности <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. №, расположенном по адресу: <иные данные> на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности технических устройств - устройств газогорелочных <иные данные> в количестве 6 единиц на опасном производственном объекте <иные данные> опасности <иные данные> ООО «Премьер-Пласт» per. №, расположенном по адресу: <адрес> исчислять с момента фактического запрета деятельности по их эксплуатации - с 09 часов 10 минут 31 января 2022 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Баранова