Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-865/2024 ~ М-818/2024 от 28.06.2024

Дело № 2-865/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2024 года с. Кабанск

Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» МО «Кабанский район» Республики Бурятия, администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» МО «Кабанский район» Республики Бурятия (далее МАОУ «Каменская СОШ №2»), администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (администрация МО «Кабанский район»), Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» (далее МКУ «РУО»), в котором просил:

возложить обязанность на МАОУ «Каменская СОШ №2» в течении12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить надлежащее ограждение территории школы;

возложить обязанность на администрацию МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «РУО» для проведения вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности;

возложить обязанность на МКУ «РУО» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ «Каменская СОШ №2».

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности детей в образовательных организациях выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что в 2023 году межведомственной комиссией МАОУ «Каменская СОШ №2» отнесена к четвертой категории опасности. В нарушение нормативных требований в школе не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект. Так, ограждение территории школы с лицевой стороны ветхое, ворота около здания мастерской требуют ремонта. Кроме того, школа не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 22 января 2024 года директору школы внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Терентьева К.А. иск поддержала. Требование в части возложения обязанности по установке надлежащего ограждения территории школы уточнила, просила обеспечить жесткую фиксацию в закрытом положении воротных створок запасных ворот возле здания мастерских.

Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности Оганесян М.С. с иском не согласилась, так как входная группа ворот в школе новая. Конструкция усилена металлическими ободками. Ворота на заднем дворе слабые, но выполнены из металла. В паспорте безопасности речь не идет об ограждении всей территории школы. В части оборудования школы системой оповещения согласна, но просила установить срок 9 месяцев.

Представитель ответчика МКУ «РУО» по доверенности Жабаев О.Ч. иск признал.

Представитель ответчика МАОУ «Каменская СОШ №2» не явился. Ранее исковые требования прокурора признал, просил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2023 году межведомственной комиссией МАОУ «Каменская СОШ №2» отнесена к четвертой категории опасности.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.3.1 Устава МАОУ «Каменская СОШ №2» учредителем и собственником имущества школы является Муниципальное образование «Кабанский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «РУО» в пределах делегированных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В силу пункта 2.17 Устава МАОУ «Каменская СОШ №2» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

Согласно паспорту безопасности МАОУ «Каменская СОШ №2» рекомендовано:

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

дооснастить объект системой наружного освещения;

установить надлежащее ограждение территории объекта с жесткой фиксацией воротных створок в закрытом положении;

установить электромагнитные замки на входные двери, а также систему контроля и управления доступом;

оснастить системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

22 января 2024 года в адрес МАОУ «Каменская СОШ №2» прокурором Кабанского района РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу директора МАОУ «Каменская СОШ №2» исх. №16 от 27 февраля 2024 года представление рассмотрено. Для оборудования системой оповещения и управления эвакуацией начальнику МКУ «РУО» направлены заявки от 15 мая 2020 года, от 28 сентября 2023 года на выделение средств для приобретения соответствующего оборудования. В 2022 году установлено дополнительное наружное освещение в количестве 8 светодиодных прожекторов. Целостность ограждения по периметру территории школы не нарушена. При проведении капитального ремонта были повреждены центральные ворота. Новые ворота установлены в 2002 году. В 2023 году в долгосрочный капитальный ремонт включен пункт по ремонту запасных ворот около здания мастерских.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения.

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения, инженерно - технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализацией, систем видеонаблюдения и контроля) отнесены к антитеррористическим мероприятиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности МАОУ «Каменская СОШ №2» создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму. Требования прокурора обосновано заявлены к МО «Кабанский район» как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества образовательного учреждения, МКУ «РУО» наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по антитеррористической защищённости.

В связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд в целях реального исполнения решения суда считает возможным установить для МАОУ «Каменская СОШ №2» срок устранения нарушений антитеррористической защищенности в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования, для администрации МО «Кабанский район» - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Кабанского района РБ удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Каменская средняя общеобразовательная школа №2» МО «Кабанский район» Республики Бурятия в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить жесткую фиксацию в закрытом положении воротных створок запасных ворот возле здания мастерских.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить жесткую фиксацию в закрытом положении воротных створок запасных ворот возле здания мастерских.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить жесткую фиксацию в закрытом положении воротных створок запасных ворот возле здания мастерских.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 августа 2024 года