Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-572/2019 от 18.07.2019

Судья Барышников Е.Н. Дело № 21-572/2019

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года пр. Ленина, 25, г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах И.А.Ю. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 июля 2019 года по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Камелот-А» на постановление главного государственного санитарного врача, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в <адрес>, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах И.А.Ю. *** от ДД.ММ.ГГ, которым

общество с ограниченной ответственностью «Камелот-А», ИНН/ОГРН 7017187800 /1077017026580, зарегистрированное по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года ***, составленному главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Ш.О.П., при осуществлении плановой проверки в отношении ООО «Камелот-А» в подразделениях розничной торговли по адресам: <адрес> и <адрес>, <адрес> 01 февраля 2019 года в период времени с 09 часов 00 минут до 13 часов 50 минут выявлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- производственный цех по адресу: <адрес>, <адрес> отдел горячей выпечки не оборудован раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением п.3.3 СП 2.3.6.1079-01;

- мытье кухонной посуды в отделе горячей выпечки по адресу: <адрес>, <адрес>, не производят в двухсекционных ваннах, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01;

- по адресу: <адрес>, <адрес> ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов и кулинарных изделий, что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01;

- ежедневно перед началом смены в горячем цехе по адресу: <адрес>, <адрес>, ответственным лицом не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01;

- в отделе горячей выпечки по адресу: <адрес>, отдел горячей выпечки в смывах с поддона для пончиков обнаружен S Aureus, который при гигиеническом нормативе не допускается, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01;

- по адресу: <адрес>, ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, кулинарных изделий, что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01;

- ежедневно перед началом смены в горячем цехе по адресу: <адрес>, ответственным лицом не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01;

- моечная ванна, установленная в отделе горячей выпечки, по адресу: <адрес>, используемая для мытья рук персонала и мытья кухонной посуды (поддонов, противней для выпечки), присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, что является нарушением п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01;

- производственный цех (отдел горячей выпечки) по адресу: <адрес>, не оборудован раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01;

- мытье кухонной посуды в отделе выпечки по адресу: <адрес>, не производят в двухсекционных ваннах, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеназванное постановление.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 июля 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи, ссылаясь на несогласие с выводами о наличии нарушений процедуры проведения проверки, а именно срока ее проведения. Указывает, что ООО «Камелот-А» -- это крупная торговая сеть продуктовых магазинов и не является субъектом малого и среднего предпринимательства, увеличение срока проведения проверки не может считаться пресекательным, более того должностным лицом представлены мотивированные основания, в частности необходимость проведения лабораторных исследований, испытаний и специальных экспертиз, на основании которых и вынесено решение о продлении срока проведения плановой проверки; распоряжение о продлении срока проведения проверки подписано заместителем Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю К.У.В., что вопреки позиции судьи соответствует положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи.

Прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что плановая выездная проверка проведена должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с нарушениями положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившимися в том, что решение о продлении сроков проведения проверки принято не руководителем органа государственного контроля (надзора), при отсутствии сведений о каких-либо исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз, а также при отсутствии соответствующего мотивированного предложения должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, в связи с чем результаты проверки (акт проверки) признаны недопустимыми доказательствами по делу.

Выводы судьи не могут быть признаны верными.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ч.ч.1, 3 ст.13 названного Федерального закона закреплено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Согласно п.31 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года № 764, распоряжения (приказы) о проведении проверки или о продлении срока проведения проверки вправе подписывать руководитель территориального органа Роспотребнадзора (его заместитель).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 15 января 2019 года №86 в отношении ООО «Камелот-А» назначена плановая выездная проверка. Срок проведения проверки определен с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года.

Акт проверки *** составлен 28 марта 2019 года, при этом согласно поступившим в Алтайский краевой суд материалам, срок проведения вышеуказанной проверки продлен заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю до 28 марта 2019 года на основании мотивированного предложения начальника отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Б.О.П., содержащегося в служебной записке.

В рамках проводимой в отношении Общества проверки вынесены определения о назначении лабораторной экспертизы от 01 февраля и 11 февраля 2019 года, санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11 февраля 2019 года, соответствующие заключения экспертов поступили в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю 26 февраля и 01 марта 2019 года.

Таким образом, вопреки требованиям ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеуказанные обстоятельства судьей городского суда должным образом не оценены, необходимые для разрешения дела сведения не истребованы, имеющаяся неполнота представленных материалов не восполнена, условия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы не созданы.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела в тот же суд на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 июля 2019 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Н.В.Романютенко              Н.В. Романютенко