Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-223/2023 от 21.03.2023

Дело № 12-223/2023

УИД 60RS0020-01-2022-002420-75

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 мая 2023 года                                    город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Красновой О.К., рассмотрев жалобу Главы Новоржевского района Псковской области Пугачевой С.О. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области Курсаковой Н.Э. № 168/22/60042 от 21.10.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области Курсаковой Н.Э. № 168/22/60042 от 21.10.2022 Глава Администрации Новоржевского района Пугачева С.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Пугачева С.О. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление вынесено в отношении неё как Главы Администрации Новоржевского района, однако указанной должности в администрации муниципального образования не предусмотрено. Кроме того, должностным лицом УФССП по Псковской области при рассмотрении дела не установлен круг её должностных обязанностей, ненадлежащее исполнение которых, послужило основанием привлечения её к административной ответственности, а также не приняты во внимание меры, предпринятые ею для исполнения решения суда.

Пугачева О.С., уведомленная о рассмотрении жалобы надлежащим образом, не явилась.

В судебном заседании защитник Налимова Ю.А. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Курсакова Н.Э. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для отмены обжалуемого постановления и снижения назначенного наказания не имеется.

Заинтересованное лицо – представитель прокуратуры Новоржевского района в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Пугачевой О.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № 168/22/60042 от 21.10.2022 выводы о неисполнении должностным лицом содержащегося в исполнительном листе, выданном Новоржевским районным судом Псковской области по делу № 2а-41/2017, требования об обязании Администрации Новоржевского района в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки автомобильной дороги «Орша – Плясани - Малое Никулино» с имеющимся искусственным сооружением – мостом на учет и по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет решить вопрос о признании права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу; обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги «Орша – Плясани - Малое Никулино» и искусственного сооружения – моста.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 13.06.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8738/18/60037-ИП (далее - №6579/21/60042-ИП).

25.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу.

12.10.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Новоржевского района выставлено требование об исполнении требований по исполнительному листу по делу № 2а-41/2017 в срок до 17.10.2022.

21.10.2022 врио ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Степановой Н.В. в отношении Главы Администрации Новоржевского района Псковской области Пугачевой С.О. составлен протокол по делу об административном правонарушении и в этот же день заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области Курсаковой Н.Э. вынесено постановление № 168/22/60042 по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу приложения 1 Закона Псковской области от 02.02.2000 № 68-оз "О Реестре должностей муниципальной службы в Псковской области и перечне выборных муниципальных должностей в Псковской области" должность главы администрации района относится к высшим должностям муниципальной службы категории «Б», замещаемым путем заключения срочного трудового договора для обеспечения полномочий представительного органа муниципального образования, местной администрации и выборных должностных лиц муниципального образования.

В силу приложения 2 данного Закона Псковской области, должность Главы района относится к выборным муниципальным должностям категории «А», замещаемым в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного органа муниципального образования.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Законодатель, определяя разный статус должностей по процедуре назначения и отчасти по кругу полномочий, полагал, что замещение Главой муниципального образования должности Главы администрации муниципального образования в силу закона не расширяет полномочия Главы муниципального образования за счет полномочий Главы администрации муниципального образования. Выполнение своих собственных полномочий, отличных от полномочий Главы администрации муниципального образования, Глава муниципального образования осуществляет в статусе Главы муниципального образования, а не в ином должностном положении - Главы администрации муниципального образования, а полномочия Главы администрации, соответственно, в статусе Главы администрации муниципального образования, и не в рамках выполнения полномочий Главы муниципального образования.

Вместе с тем, согласно ст.16 Устава Новоржевского района структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют Собрание депутатов Новоржевского района - представительный орган муниципального района; Глава Новоржевского района - глава муниципального района; Администрация Новоржевского района - местная администрация муниципального района.

В соответствии с п.1 ст. 17 Устава Новоржевского района Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами, законами Псковской области и настоящим Уставом, сроком на 5 лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока его полномочий. Глава района возглавляет Администрацию района.

Согласно положениям ст. 18 Новоржевского района Глава района осуществляет, в числе прочих, следующие полномочия: представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы района, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению Администрации района; возглавляет Администрацию района и единолично руководит ее деятельностью; разрабатывает и представляет на утверждение Собранию депутатов района структуру Администрации района, формирует Администрацию района, а также решает от лица Администрации района (как работодателя) связанные с формированием Администрации района вопросы возникновения, осуществления и прекращения трудовых отношений; утверждает положения о структурных подразделениях Администрации района; приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени муниципального района.

В соответствии со ст. 28 Устава Новоржевского района Администрация района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, состоящий из главы района, первого заместителя главы района, заместителей главы района, органов Администрации района (органов местной администрации) и структурных подразделений. Структура Администрации района утверждается Собранием депутатов района по представлению главы района. Администрация района вправе образовывать координационные или совещательные органы (комиссии) для подготовки вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Администрация района обладает правами юридического лица.

Администрация района в соответствии со ст. 29 Устава наделена собственными полномочиями.

Таким образом, должность Главы Новоржевского района, которую занимает Пугачева С.О., является выборной муниципальной должностью категории «А».

Обжалуемым постановлением Пугачева С.О. привлечена к административной ответственности как глава Администрации Новоржевского района.

При исследовании объективной стороны административного правонарушения должностное лицо УФССП по Псковской области в пределах и по основаниям возбужденного дела об административном правонарушении обязано было исследовать фактические обстоятельства и установить, входило ли в полномочия Пугачевой С.О., являющейся в соответствии с Уставом Новоржевского района Главой района, выполнение требования судебного пристава-исполнителя по существу, как должностного лица Администрации Новоржевского района, поскольку требование было адресовано Администрации Новоржевского района.

Между тем, должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления в полной мере не установлено, является ли Пугачева С.О. надлежащим субъектом вмененного правонарушения, обладала ли она полномочиями по исполнению решения суда, являясь Главой муниципального образования «Новоржевский район», возглавляющим Администрацию района. Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении допустило смешение полномочий двух самостоятельных должностей - Главы муниципального района и Главы Администрации муниципального района, не предусмотренной Уставом Новоржевского района.

При этом ст. 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу, подлежит установление факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, повлекших допущенное нарушение.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела также не установлены.

В силу изложенного, доказательства, подтверждающие вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях (бездействии) Главы Новоржевского района Псковской области Пугачевой С.О. состава административного правонарушения, допущенного в связи с исполнением ею своих должностных обязанностей, по делу отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области Курсаковой Н.Э. №168/22/60042 от 21.10.2022, вынесенное в отношении Пугачевой С.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. № 168/22/60042 ░░ 21.10.2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░