Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1297/2023 ~ М-1238/2023 от 18.10.2023

    Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года

    Дело № 2-1297/2023

    УИД 83RS0001-01-2023-001534-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                     15 декабря 2023 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца Сизинцевой О.М. – ФИО12,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения" -                         ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сизинцевой Ольги Михайловны к Государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения" об оспаривании решения об отказе в предоставлении бесплатного проезда на общественном транспорте, возложении обязанности предоставить документ на право бесплатного проезда на общественном транспорте,

установил:

Сизинцева О.М. обратилась в суд с иском к ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения" об оспаривании решения об отказе в предоставлении бесплатного проезда на общественном транспорте, возложении обязанности предоставить документ на право бесплатного проезда на общественном транспорте.

В обосновании требований указала, что является матерью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и согласно свидетельству о заключении брака состоит в браке с Сизинцевым М.В., который является участником специальной военной операции. Действуя в интересах <данные изъяты> обратилась в адрес ответчика с заявлением о выдаче документа на право бесплатного проезда на общественном транспорте. Однако получила уведомление об отказе в предоставлении бесплатного проезда в автобусе ФИО11 Причиной отказа ответчик указал наличие дохода выше ВПМ (по заявлению), а также непредоставление сведений о размере доходов Сизинцева М.В. Считает отказ незаконным, поскольку ФИО11, как член семьи участника специальной военной операции в силу Положения о предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте, утвержденного постановлением администрации Ненецкого АО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также Закона Ненецкого АО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отделенными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки" имеет право на бесплатный проезд на общественном транспорте.

С учетом уточнений просит признать незаконным решение ответчика от 27.09.2023 об отказе истцу в предоставлении бесплатного проезда в автобусе, обязать ответчика предоставить истцу документ на право бесплатного проезда на общественном транспорте по основаниям, указанным в заявлении при подаче соответствующего заявления от 29.08.2023, то есть в связи с тем, что родитель ребенка, претендующего на бесплатный проезд в автобусе, является участником специальной военной операции и установить право бесплатного проезда <данные изъяты> ФИО11 с даты подачи заявления, то есть с 29.08.2023.

В судебном заседании представитель истца ФИО12 исковое заявление поддержала в полном объеме, по изложенным в нем доводам и представленным письменным пояснениям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на иск, из которых следует, что Сизинцева О.М. обратилась в ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения" с заявлением о предоставлении дочерям ФИО6 и ФИО11 документа, подтверждающего право бесплатного проезда на общественном транспорте. В отношении ФИО6 принято положительное решение, поскольку ее отец Сизинцев М.В., является участником специальной военной операции. В отношении ФИО11 принято решение об отказе в предоставлении бесплатного проезда. Истцом не были предоставлены сведения о том, что родители ФИО11 являются участниками специальной военной операции, в связи с чем ответчиком изучено иное условие для установления права – размер среднедушевого дохода семьи истца. Вместе с тем среднедушевой доход семьи несоответствовал и превышал установленные требования, что явилось основанием для отказа в предоставлении льготы. Кроме того истцом не были представлены сведения о размере дохода Сизинцева М.В., что также явилось основанием для отказа в предоставлении документа о бесплатном проезде ФИО11 Представленные истцом документы в отношении ФИО11 категорию граждан, предусмотренную ч. 1.1. ст. 4.2 Закона № 13-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отделенными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки" и п.п. 1 п. 2 Положения о предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильно транспорте, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 24.12.2015 № 449-п, для получения права бесплатного проезда на общественном автомобильно транспорте не подтвердили.

Истец Сизинцева О.М., третье лицо ФИО11, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сизинцева О.М. обратилась в ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения" с заявлением о предоставлении дочерям ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. документа, подтверждающего право бесплатного проезда на общественном транспорте, установленного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 24.12.2015 № 449-п "О реализации статей 4.1, 4.2 закона Ненецкого автономного округа "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки".

По результатам рассмотрения заявления и представленных истцом документов ответчиком принято решение о предоставлении справки на право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте в отношении ФИО6

Как указывает ответчик основанием для принятия положительного решения в отношении ФИО14 послужила ч. 1.1. ст. 4.2 Закон № 13-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отделенными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки", согласно которой право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте предоставляется лицам, указанным в пунктах 4 и 4.1 части 1 статьи 1 настоящего закона, один из родителей (законных представителей) которых является участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

На основании распоряжения ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения" от 27.09.2023 Сизинцевой О.М. отказано в предоставлении права бесплатного проезда в автобусе в отношении ФИО11 со ссылкой на п.п. 2 п. 4.2, п.п. 1 п. 4.2 Положения о предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильно транспорте, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 24.12.2015 № 449-п. В качестве причин для отказа указано, что среднедушевой доход семьи, составляющий                     29 962,78 руб. за период 01.05.2023 – 31.07.2023, выше прожиточного минимума в размере 26 817 руб., а также не представлены сведения о размере доходов Сизинцева М.В. за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

В соответствии с п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 1 Закона № 13-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отделенными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки" (далее - Закона № 13-ОЗ) право на социальную поддержку в соответствии с настоящим законом имеют лица, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, а также дети в возрасте до 18 лет, и дети, достигшие возраста 18 лет, обучающиеся в образовательных организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно ч. 1.1. ст. 4.2 Закона № 13-ОЗ лицам, указанным в пунктах 4 и 4.1 части 1 статьи 1 настоящего закона, один из родителей (законных представителей) которых является участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, или среднедушевой доход семьи которых не превышает однократной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения, а также лицам, указанным в пункте 5.20 части 1 статьи 1 настоящего закона, предоставляется право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте в порядке, установленном Администрацией Ненецкого автономного округа.

Порядок предоставления бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте установлен Положением о предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте, утвержденным постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 24.12.2015                  № 449-п "О реализации статей 4.1, 4.2 закона Ненецкого автономного округа "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки" (далее - Положение).

В силу п.п. 1 п. 2 Положения право на бесплатный проезд предоставляется лицам, указанным в пунктах 4 и 4.1 части 1 статьи 1 Закона № 13-ОЗ, один из родителей (законных представителей) которых является участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, или среднедушевой доход семьи которых не превышает однократной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения.

Основаниями для отказа в предоставлении лицам, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения, документа на право бесплатного проезда на общественном транспорте являются: 1) несоответствие гражданина категории, установленной подпунктом 1 пункта 2 настоящего Положения; 2) непредставление одного или нескольких документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения (за исключением копии свидетельства о рождении ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, выданного компетентным органом Российской Федерации) (п. 4.2 Положения).

Согласно пояснениям представителя истца, 29.08.2023 истец, действуя в интересах <данные изъяты> дочери ФИО11 обратилась в адрес ответчика с заявлением о выдаче документа на право бесплатного проезда на общественном транспорте в связи с тем, что ФИО11 является падчерицей участника специальной военной операции ФИО4

В судебном заседании уставлено, что ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является лицом, обучающимся по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации, а именно ГБПОУ НАО "Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского".

Из справки ООО "Сервисная компания "АВАНГАРД" от 24.08.2023 следует, что совместно с истцом Сизинцевой О.М. по адресу: <адрес> проживают Сизинцев М.В. (муж), ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО11 (дочь).

По сведениям военного комиссариата Ненецкого автономного округа Сизинцев М.В. в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" заключил контракт, зачислен в списки личного состава воинской части 08275 с 03.11.2022.

Согласно свидетельства о рождении № ФИО11, ее родителями являются Тимофеев А.В. (отец) и Тимофеева (Сизинцева) О.М. (мать).

В судебной заседании представитель истца ФИО12 пояснила, что Сизинцев М.В. является отчимом ФИО11 В отношении ФИО11 опекунство не оформлялось, ее отец ФИО8 родительских прав не лишался, участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины не является.

В судебном заседании не оспаривалось, что среднедушевой доход семьи истца превышает прожиточный минимум установленный в регионе.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО11 не имеет родителей (законных представителей), которые являются участниками специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, воспитывается в семье, среднедушевой доход которой превышает однократную величину прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономному округе в расчете на душу населения, она не может быть признана лицом, обладающим правом на бесплатный проезд на общественном автомобильном транспорте по смыслу Закона № 13-ОЗ и Положения о предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте.

Доводы истца о том, что супруг истца является участником специальной военной операции в указанном случае правового значения не имеют, поскольку с точки зрения семейного права Сизинцев М.В. родителем либо законным представителем ФИО11 не является, а в силу прямого указания закона право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте предоставляется лицам, у которых один из родителей (законных представителей) является участником специальной военной операции.

Вопреки доводам истца, ввиду отсутствия сведений об участии родителей либо законных представителей ФИО11 в специальной военной операции, ответчиком обоснованно рассмотрено иное условие для установления права бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте – размер среднедушевого дохода семьи.

Как отмечено выше п.п. 1 п. 2 Положения предусматривает два самостоятельных основания для предоставления права на бесплатный проезд лицам, указанным в пунктах 4 и 4.1 части 1 статьи 1 Закона № 13-ОЗ. Во-первых - один из родителей (законных представителей) является участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины. Во-вторых - среднедушевой доход семьи не должен превышать однократной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения.

С учетом указанных обстоятельств, отказ ответчика в предоставлении истцу документа на право бесплатного проезда на общественном транспорте в отношении ФИО11 является законным и обоснованным.

Оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, по результатам принятого решения вынесено распоряжение, что соответствует действующим нормам права. Срок принятия решения соблюден, его содержание соответствует действующим нормам права.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу документ на право бесплатного проезда на общественном транспорте по основаниям, указанным в заявлении при подаче соответствующего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в связи с тем, что родитель ребенка, претендующего на бесплатный проезд в автобусе, является участником специальной военной операции и установить право бесплатного проезда <данные изъяты> ФИО11 с даты подачи заявления, то есть с 29.08.2023, не имеется, а в удовлетворении требований Сизинцевой О.М. должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Сизинцевой Ольги Михайловны к Государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения" об оспаривании решения об отказе в предоставлении бесплатного проезда на общественном транспорте, возложении обязанности предоставить документ на право бесплатного проезда на общественном транспорте – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий                                <данные изъяты>