Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-132/2022 от 12.01.2022

Уникальный идентификатор дела№ 92RS0003-01-2021-006090-14Дело № 12-132/2022 (апелляционная инстанция)

            РЕШЕНИЕ

03 марта 2022 года                                         город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Матюшева Е.П., в зале судебного заседания в помещении Гагаринского районного суда г. Севастополя (г.Севастополь, ул.Вакуленчука, 3) рассмотрев жалобу Бояринова Вячеслава Викторовича на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному    контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Севастополя ПУ ФСБ России по Республике Крым Курносова Алексея Юрьевича от 29 ноября 2021 года о привлечении Бояринова Вячеслава Викторовича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении

установил:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному    контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Севастополя ПУ ФСБ России по Республике Крым Курносова А.Ю. от 29 ноября 2021 года Бояринов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бояринов В.В. обратился с жалобой, в которой просил постановление должностного лица административного органа по делу № об административном правонарушении от 29.11.2021 года, которым признан виновным бригадир рыбопромысловой бригады №1 ИП «Левченко А.А.» Бояринов Вячеслав Викторович в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением в отношении него административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей – отменить; производство по делу № об административном правонарушении в отношении Бояринова Вячеслава Викторовича за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Требования мотивированы тем, что Бояриновым В.В. в ходе проверки предоставлено должностным лицам разрешение на добычу (вылов) ВБР № от 08.11.2021 и Приказ №1 от 30.04.2021 года о назначении его ответственным за добычу (вылов) ВБР на судне «Галатея» за подписью ИП «Левченко А.А.». При этом как в соответствии с указанным разрешением, так и предыдущим разрешением Бояринов В.В. являлся лицом, ответственным за добычу. На дату проверки приказ являлся действующим, отменен не был или изменен лицом, его издавшим, не был, в связи с чем в действиях Бояринова В.В. отсутствует состав правонарушения.

В судебное заседание Бояринов В.В. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Защитник Бояринова В.В. - Бурлаков Г.С. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо – Курносов А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменений.

Выслушав участников судебного процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об АП Ф установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (далее - Федеральный закон о рыболовстве) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 12.2. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 N 1 (ред. от 28.07.2020) лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно иметь при себе локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 29 ноября 2021 года следует, что 14 ноября 2021 г. в период с 10 часов 30 минут до 13 часов 00 минут (здесь и далее время московское) в ходе осуществления пограничной деятельности во внутренних морских водах РФ Черного моря, в районе между мысом Херсонес и бухтой Казачья г. Севастополя, в примерных географических координатах № было проведено контрольно-проверочное мероприятие в отношении рыбопромысловой бригады № индивидуального предпринимателя Левченко Алексея Александровича,    осуществляющей промышленное рыболовство под руководством бригадира (лица ответственного за добычу (вылов) ВБР) гражданина РФ Бояринова Вячеслава Викторовича, на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР №, выданное 08.11.2021 заместителем руководителя ФАР Сокол И.Г.

В ходе проведения КПМ, при проверке промысловой документации, а именно наличие при себе при осуществлении промышленного рыболовства локального акта изданного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении бригадиром Бояринова В. В. лицом ответственным за добычу (вылов) ВБР в бригаде гражданин Бояринов В.В. предоставил приказ №1 от 30 апреля 2021 г. в котором сказано, что Бояринов В.В.    назначен ответственным за добычу (вылов) ВБР на судне «Галатея», вместе с тем аналогичного документа (локального акта) о назначении бригадиром Бояринова В.В. лицом ответственным за добычу (вылов) ВБР в бригаде по вновь выданному разрешению № на добычу (вылов) ВБР от 08.11.2021 г. бригадир Бояринов В.В. при себе не имел.

Между тем, должностным лицом сделан вывод о наличии в действиях Бояринова В.В. вины в совершении правонарушения преждевременно, без надлежащего установления всех обстоятельств дела.

Так, факт того, является ли действующим либо отменен представленный в ходе проверки приказ ИП Левченко А.А. №1 от 30 апреля 2021 г. о назначении Бояринова В.В.     ответственным за добычу (вылов) ВБР на судне «Галатея», в ходе рассмотрения дела не установлен, при этом нормативный акт, предписывающий при выдаче нового разрешения издавать новый локальный акт с учетом наличия обстоятельств, при котором ответственное за вылов (добычу) ВБР лицо не меняется, в оспариваемом постановлении не приведен.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

р е ш и л :

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному    контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Севастополя ПУ ФСБ России по Республике Крым Курносова Алексея Юрьевича от 29 ноября 2021 года о привлечении Бояринова Вячеслава Викторовича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал решения находится в материалах административного дела №92RS0003-01-2021-006090-14 (производство № 12-132/2022) в отделе обеспечения судопроизводства по уголовным делам Гагаринского районного суда города Севастополя.

Председательствующий – подпись

Копия верна.

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя                                       Е.П. Матюшева

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник судьи                             ФИО8