Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-45/2019 от 25.09.2019

№ 5-45/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

31 октября 2019 года                                                                     п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Паймин А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

главы администрации Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Прохорова Владислава Валерьевича,              ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имется,

выслушав представителя прокуратуры Ибресинского района Чувашской Республики –помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Шингалову А.Е., проверив материалы приложенные к постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении,

установил:

Должностное лицо – глава Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохоров В.В. не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в соответствии с приказами Минстроя Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности проведена плановая документальная проверка соблюдения администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки в адрес указанного органа местного самоуправления направлены акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение п. 2 ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ Минстроем Чувашии информация о нарушении законодательства о градостроительной деятельности администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики была направлена в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сообщению об исполнении пункта 3 предписания, представленного администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок не исполнен.

Решением Собрания депутатов Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект «Об утверждении правил землепользования и застройки Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики» (далее – решение, Правила).

Постановлением Главы Айбечского сельского поселения Ибресинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованном в муниципальной газете «Пирен пурнас» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застро йки Айбечского сельского поселения (далее - Правила).

В нарушение требований статьи 31 ГрК РФ постановлением администрации Айбечского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не утвержден состав деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Постановлением администрации Айбечского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованном в муниципальной газете «Пирен пунас» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о проведении публичных слушаний по проекту Правил.

В нарушение требований статьи 5.1 ГрК РФ, постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Айбечского сельского поселения» постановление администрации Айбечского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему; информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта.

Правила землепользования и застройки Айбечского сельского поселения, рассмотренные на публичных слушания (протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованное в муниципальной газете «Пирен пурнас» от ДД.ММ.ГГГГ №) и утвержденные решением Собрания депутатов Айбечского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, в том числе требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ, №» (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Главы Айбечского сельского поселения Ибресинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованном в муниципальной газете «Пирен пурнас» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о подготовке проекта Правил.

В нарушение требований статьи 31 ГрК РФ постановлением администрации Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 18 апреля.2019 № не утвержден состав деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Постановлением администрации Айбечского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Опубликованном в муниципальной газете «Пирен пурнас» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о проведении публичных слушаний по проекту Правил.

В нарушении требований статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Айбечского сельского поселения» постановление администрации Айбечского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему; информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний по проекту; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта.

Указанный проект Правил не соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики поступила информация Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о неисполнении администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Усмотрев в действиях должностного лица – главы Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохорова В.В. признаки административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ибресинского района Чувашской Республики вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохоров В.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В суде помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Шингалова А.Е. просила признать должностное лицо – главу Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохорова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является – общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за: соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Как следует из ч. 2 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях осуществления данного контроля должностным лицам органов, осуществляющих контроль, предоставлено право проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны: направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений; направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором; принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (сокращенное наименование – Минстрой Чувашии) является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области градостроительной и архитектурной деятельности, строительной индустрии, жилищного строительства (в том числе системы ипотечного жилищного кредитования), жилищно-коммунального хозяйства, развития коммунальной инфраструктуры, включая газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет помимо прочего функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления в Чувашской Республике законодательства о градостроительной деятельности.

Министерство в пределах своей компетенции вправе: запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, у органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей необходимые для осуществления своей деятельности информацию, документы и материалы.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Положениями статей 28.4 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Из материалов дела следует, что Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в соответствии с приказами Минстроя Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности проведена плановая документальная проверка соблюдения администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проведенной проверки в адрес администрации Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики направлены акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики информация о нарушении законодательства о градостроительной деятельности администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики была направлена в прокуратуру Ибресинского района Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики направлено сообщение о принятых мерах по устранению нарушений законодательства о градостроительной деятельности, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокуратуры Ибресинского района Чувашской Республики следует, что администрацией Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики не исполнен пункт 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ибресинского района Чувашской Республики в отношении должностного лица – главы Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохорова В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилось невыполнение в установленный срок законного предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от            ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства совершения должностным лицом – главой Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохоровым В.В. административного правонарушения также подтверждаются письменными материалами дела в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копиями акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, письмами Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением администрации Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Прохорова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он подтверждает о наличии недостатков при исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные доказательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица – главы Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохорова В.В. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания должностному лицу – главе Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохорову В.В. в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение, а также принимает во внимание, что назначение наказания в виде административного штрафа может обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья учитывает данные о должностном лице, фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. При указанных обстоятельствах, судья назначает должностному лицу за совершение вышеуказанного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – главу администрации Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Прохорова Владислава Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики л/с 04151333400), КПП получателя – 212801001, ИНН получателя – 2128014498, Код ОКТМО – 97701000, счет получателя платежа – 40101810900000010005, банк получателя – Отделение НБ Чувашская Республика, БИК – 049706001, код бюджетной квалификации – 41511690010046000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы с виновных лиц).

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья