Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-762/2024 ~ М-568/2024 от 29.02.2024

УИД 23 RS 0019-01-2024-000898-25                        Дело № 2-762/2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края                       27 марта 2024 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Убоженко В.Н.,

с участием прокурора Шемяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Каневского района «Каневские тепловые сети» об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о теплоснабжении и антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к ответчику, указывая, что прокуратурой района по результатам анализа готовности Каневского района к отопительному сезону 2023-2024 гг. установлены нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требующие незамедлительного устранения.

Установлено, что в текущем году муниципальное образование Каневской район по результатам инспектирования Северо-Кавказким управлением Ростехнадзора не получил паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г., поскольку своевременно к 15.11.2023г. не устранил выявленные нарушения, влияющие на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей. Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 № 141/14-04 от 29.12.2023г. следует, что МУП «Каневские тепловые сети» до сих пор не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) объектов по результатам технического освидетельствования зданий 6-ти котельных, а также по осуществлению работ, связанных с приведением опоры тепловой сети от котельной № 20 по ул. Нестеренко до ул. Ростовской в ст. Каневской, где имеется дефект в виде смещения от центра оси трубопровода, в соответствие с нормативными требованиями, и обеспечению указанного участка трубопровода соответствующей тепловой изоляцией. Об указанных нарушениях, влияющие на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, неоднократно с июля 2023 г. указывалось МУП «Каневские тепловые сети» контрольно-надзорным органом. Пассивная позиция МУП «Каневские тепловые сети» в осуществлении ремонта объектов теплоснабжения нарушает права потребителей на бесперебойное предоставление им в период отопительного сезона коммунальной услуги по теплоснабжению, а также создает опасность возникновения в указанный зимний период при ухудшении погодных условий аварий на магистральных сетях и объектах теплоснабжения, влекущих прекращение поставки тепла в многоквартирные дома и здания социально-значимых объектов (школы, детские сады, больницы и.т.п.). С целью устранения выявленных нарушений законодательства о теплоснабжении руководителю МУП «Каневские тепловые сети» 16.01.2024г. внесено представление. Вместе с тем, согласно поступившей информации ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения, отраженные в акте Ростехнадзора о проверке готовности к отопительному периоду 2023-2024г. № 141/14-04 от 29.12.2023г., что препятствует муниципальному образованию Каневской район до окончания отопительного сезона получить акт готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г., а в дальнейшем и паспорт готовности муниципалитета к новому отопительному сезону 2024-2025 г.г. Бездействие МУП «Каневские тепловые сети» по непринятию своевременных мер по устранению нарушений, влияющих на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, ни только нарушает права неопределённого круга лиц на получение качественных услуг по теплоснабжению в период отопительного периода и благоприятные условия проживания в жилых помещений с централизованной системой отопления, но создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе террористического характера, в следствие эксплуатации неисправных объектов теплоснабжения и тепло потребляющих установок, в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровья граждан, а также нанесен ущерб принадлежащему им имуществу. Прокурор просит обязать Муниципальное унитарное предприятие Каневского района «Каневские тепловые сети» устранить нарушения п. 13 Правил по оценке готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № 103, путем выполнения мероприятий по устранению отраженных в акте Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 141/14-04 от 29.12.2023г. нарушений и дефектов, влияющих на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей.

Прокурор в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, исковые требования признает полностью.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) предоставление коммунальных услуг регулируется жилищным законодательством.

    Согласно подпункту «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

-обеспечивать функционирование эксплуатационной, дисперческой и аварийной служб;

-организовывать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

-осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

-обеспечивать качество теплоносителей;

-организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

-обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

-обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

-обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п.п. 10, 13 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № 103, организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до 15 ноября, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Согласно ст. 23.2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения, под которыми понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, которые устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010г. № 390-ФЗ«О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются:1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, деятельность которых связана с эксплуатацией отопительных котельных, являющихся источником повышенной опасности, в целях противодействия терроризму осуществляют мероприятия по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем, суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований. При этом требование истца может быть признано судом, противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу.

Требования прокурора никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы только ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц.

Поскольку заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, представителю ответчика последствия принятия судом признания им иска известны и понятны, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 13 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.03.2013░. № 103, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 141/14-04 ░░ 29.12.2023░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27.03.2024░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░