Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-374/2021 ~ М-254/2021 от 25.02.2021

дело № 2-374/2021 (10RS0011-01-2021-000844-41)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа                                            1 апреля 2021 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при помощнике судьи Киселевой С.В.,

с участием прокурора Кучина Д.А.,

представителя ответчика, директора МКОУ СОШ № 5 г. Сегежи Фокиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Сегежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Сегежи об обязании произвести определенные действия, -

    У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Сегежи (далее – МКОУ СОШ № 5) по тем основаниям, что в результате проведенной проверки прокуратурой района было выявлено не оснащение медицинского блока учреждения необходимым оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам, а именно: тонометром с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскопом 1 шт., секундомером 2 шт., динамоментром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопом с набором воронок 1 шт., лотком медицинским почкообразным 1 шт., пипетками 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., грелкой медицинской 2 шт., пузырем для льда 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым 1 шт., воротником Шанца (2 размера) 1 шт., зондом желудочным разных размеров 4 шт., ведром с педальной крышкой 2 шт., кушеткой 1 шт., калькуляторами 2 шт. в нарушение требований Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». На основании изложенного прокурор просил обязать учреждение в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет оборудованием в соответствии с Приложением № 3 к Порядку организации медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года.

В судебном заседании прокурор Кучин Д.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что на основании ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. В настоящем случае сведения, подтверждающие факт проведения проверки были получены сразу же, проведение проверки не требовалось. Тот факт, что в исковом заявлении указываются нормы утратившего силу СанПиН не снимают с учреждения обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № 3 к Порядку организации медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года

Представитель ответчика МКОУ СОШ № 5 г. Сегежи Фокина Я.К. заявленные требования признала полностью, ходатайствовала о снижении размера государственной пошлины, взыскиваемой с учреждения в связи с тяжелым материальным положением.

Третье лицо Администрация Сегежского муниципального района Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направило в адрес суда возражения, в соответствии с которыми просило в удовлетворении заявленных требований отказать, так как в нарушение требований действующего законодательства к исковому заявлению не было приложено решение о проведении проверки с указанием целей, оснований и предмета проверки. Руководитель учреждения не была уведомлена о проведении подобной проверки, за исключением требования от 26 января 2021 года, иных документов от Прокурора района не получала. К тому же в обосновании заявленных требований прокурор ссылается на недействительный более документ СанПиН 2.4.2.2821-10, то есть не указывает в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, а также не приводит ссылки на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Часть 2 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ предусматривает ответственность в пределах своих полномочий за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Частью 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся (документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631. Документ повторно признан утратившим силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28).

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В силу п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приложением № 3 к указанному Порядку установлен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что в адрес директоров общеобразовательных организаций Сегежского района 26 января 2021 года за № 21-02-2021 заместителем прокурора района Артемьевым А.А. направлено требование о направлении в прокуратуру района сведений по каждой подведомственной образовательной организации в виде заполненной и заверенной подписью и печатью таблицы об отсутствии или наличии соответствующего оборудования в медицинских блоках в указанных организациях.

Согласно представленным сведениям в отношении МКОУ СОШ № 5 в указанной организации медицинский кабинет учреждения не обеспечен тонометром с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскопом 1 шт., секундомером 2 шт., динамоментром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопом с набором воронок 1 шт., лотком медицинским почкообразным 1 шт., пипетками 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., грелкой медицинской 2 шт., пузырем для льда 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым 1 шт., воротником Шанца (2 размера) 1 шт., зондом желудочным разных размеров 4 шт., ведром с педальной крышкой 2 шт., кушеткой 1 шт., калькуляторами 2 шт.

В соответствии с уставом МКОУ СОШ № 5, утвержденным постановлением администрации Сегежского муниципального района от 11 июля 2016 года № 601, указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Сегежский муниципальный район» для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Сегежский муниципальный район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Сегежский муниципальный район» осуществляет администрация Сегежского муниципального района (п. 5, 6 Устава).

Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность – реализация основной общеобразовательной программы по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия ответчика нарушаются права неограниченного круга лиц на право на оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с чем исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика в части установления срока для исполнения решения суда в размере 6 месяцев, суд полагает разумным и достаточным определить срок для исполнения решения суда в указанном размере.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки в связи с чем доводы третьего лица о необоснованности заявленных Прокурором района требований суд находит не состоятельными.

Доводы Администрации Сегежского муниципального района в части наличия в исковом заявлении ссылок на нормы законодательства, утратившие силу, суд находит несостоятельными, не освобождающими ответчика от обязанности создавать условия для охраны здоровья обучающихся, принимая во внимание, что нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 утратили силу с 1 января 2021 года.

Принимая во внимание, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в бюджет Сегежского муниципального района. Учитывая, что ответчик является казенным учреждением, суд полагает необходимым в порядке статьи 333.20 Налогового кодекса РФ снизить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Сегежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Сегежи в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет оборудованием в соответствии с Приложением № 3 к Порядку организации медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года, а именно: тонометром с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскопом 1 шт., секундомером 2 шт., динамоментром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопом с набором воронок 1 шт., лотком медицинским почкообразным 1 шт., пипетками 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., грелкой медицинской 2 шт., пузырем для льда 1 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым 1 шт., воротником Шанца (2 размера) 1 шт., зондом желудочным разных размеров 4 шт., ведром с педальной крышкой 2 шт., кушеткой 1 шт., калькуляторами 2 шт.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Сегежи государственную пошлину в бюджет Сегежского муниципального района в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                         Н.В. Скрипко

Решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 5 апреля 2021 года.