Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2021 от 11.03.2021

            Копия

Дело №12-19/2021                                                              19 апреля 2021 года                  

                                   Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург             

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

с участием защитника Ёлкина И.С.,

при секретаре Шубиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя директора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга Сальниковой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица СПб ГБУ «ДОК «Дружных», адрес (место нахождения): Санкт-Петербург, <адрес>, ИНН 7843308183, ОГРН 1089847272129,

                                               У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга Сальниковой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ) юридическое лицо СПб ГБУ «ДОК «Дружных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением вина СПб ГБУ «ДОК «Дружных» установлена в невыполнении в установленный срок п.п. № предписания ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, что выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в ходе проведения ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> внеплановой выездной проверки объекта защиты, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, правообладателем которого является СПб ГБУ «ДОК «Дружных», а именно:

1. отделка внешних поверхностей наружных стен здания литер АД выполнена из горючих материалов (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.11 ст. 87) (п.1 предписания);

2. отделка внешних поверхностей наружных стен здания литер Д выполнена из горючих материалов (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.11 ст. 87) (п.2 предписания);

3. ширина лестницы 3-го типа здания литер АЕ, составляет менее 0,9 м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.3 предписания);

4. высота ограждения лестницы 3-го типа здания АЕ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.4 предписания);

5. ширина лестницы 3-го типа здания литер АЖ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.5 предписания);

6. высота ограждения лестницы 3-го типа здания АЖ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.6 предписания);

7. ширина лестницы 3-го типа здания литер АЗ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.7 предписания);

8. высота ограждения лестницы 3-го типа здания АЗ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.8 предписания);

9. ширина вертикальной лестницы типа П 1-2, установленной на здании литер Ч, составляет менее 0,8 м (0,65) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО9 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.9 предписания);

10. расстояние края от вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, до земли составляет более 1,5 м (2.2 м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО9 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.10 предписания);

11. вертикальная лестница типа П1-2, установленная на здании литер Ч не оборудована ограждением (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1 ФИО9 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.11 предписания);

12. ширина площадки вертикальной лестницы типа П 1-2, установленной на здании литер Ч, составляет менее 0,8 м (0,65) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО9 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.12 предписания);

13. высота ограждения площадки вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, составляет менее 1 м (0,86м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО10 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные» наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний) (п.13 предписания);

14. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, не оборудована средним ограждающим элементом ограждения (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО10 ФИО1253254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.14 предписания);

15. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, не оборудована бортовым элементом ограждения (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО10 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.15 предписания);

16. ширина вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, составляет менее 0,8 м (0,65) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО9 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.16 предписания);

17. расстояние края от вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, до земли составляет более 1,5 м (2,2м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО9 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технически требования» (п.17 предписания);

18. вертикальная лестница типа П1-2, установленная на здании литер Ю, не оборудована ограждением (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО9 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли, Общие технические требования. Методы испытаний» ) (п.18 предписания);

19. ширина площадки вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, составляет менее 0,8м (0,65м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО10 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.19 предписания);

20. высота ограждения площадки вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, составляет менее 1 м (0,86) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО10 ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» )(п.20 предписания);

21. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, не оборудована средним ограждающим элементом ограждения (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 90, таблица 1, ФИО10 ГФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.21 предписания);

22. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, не оборудована бортовым элементом ограждения (технический регламент о требованиях пожарной безопасности п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, Приложение в ФИО12 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (л.д.104-111).

На указанное постановление законным представителем-директором СПб ГБУ «ДОК «Дружных» ФИО3 была подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с тем, что предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. По п.п.1-2 предписания учреждением получены от Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга задания на разработку проектной документации на выполнение работ по ремонту элементов благоустройства (фасадов), заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на благоустройство элементов фасадов зданий литера Д и АД. Документация разработана и принята Заказчиком. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджетное финансирование на выполнение работ по ремонту элементов (фасадов) не выделено; по п.п.3-22 предписания подготовлена и согласована в Комитете по социальной политике документация на выполнение работ по ремонту пожарных лестниц, заключен контракт, в связи с нарушением сроков выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ учреждением было принято решение об одностороннем отказе от контракта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запланировано повторное проведение процедуры закупки на выполнение работ по ремонту пожарных лестниц. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ учреждение обратилось с просьбой о продлении сроков исполнения предписания (л.д.136-137).

Законный представитель СПб ГБУ «ДОК «Дружных» -директор ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.154).

Защитник Ёлкин И.С. в судебное заседание явился, жалобу поддержал и просил удовлетворить, представил акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п.п. 1-2 предписания 35-1-196/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ устранены, а также заключенконтракт на выполнение работ по разработке рабочей документации на устройство наружных стационарных металлических пожарных вертикальных и маршевых лестниц зданий литера Ч,Ю, АЕ, АЖ, АЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.161, 163-187).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 вынесено предписание №. На СПб ГБУ «ДОК «Дружных» предписанием возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.11-13).

Предписание контролирующего органа заявителем не обжаловалось.

С 14 часов ДД.ММ.ГГГГ по 15 часов ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которая была согласована с И.о. прокурора района ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было выявлено, что не выполнены пункты 1-22 предписания, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПб ГБУ «ДОК «Дружных» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-6, 14-15, 16-17, 18, 19-22).

Оценив собранные по делу доказательства, мировой судья пришла к выводу о виновности учреждения в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из объяснений защитника и представленных материалов учреждению ДД.ММ.ГГГГ согласован проект благоустройства (фасадов здания) элементов благоустройства и им заключен ДД.ММ.ГГГГ контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на благоустройство фасадов зданий литера Д и АД (л.д.30-36, 37-69).

ДД.ММ.ГГГГ учреждением заключен контракт с ИП ФИО7 на выполнение работ по текущему ремонту металлических противопожарных лестниц зданий литера Ч, Ю, АЖ, СЕ, АЗ ( л.д.70-94).

В связи с ненадлежащим исполнением контракта, учреждение в одностороннем порядке отказалось от исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ, заключив контракт ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке рабочей документации на устройство наружных стационарных металлических пожарных вертикальных и маршевых лестниц зданий литера Ч,Ю, АЕ, АЖ, АЗ.

Учреждению запланировано выделение средств на выполнение противопожарных мероприятий на 2021-2022 годы (л.д.95-100).

Суду не представлено доказательств, подтверждающих своевременное эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок.

Недостаточное бюджетное финансирование, частичное исполнение ряда пунктов предписания в настоящее время и наличие уважительных причин для переноса срока исполнения остальных пунктов предписания, признаются судом не достаточными для освобождения учреждения от административной ответственности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Сведений о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ N 35-1-196/1/1 в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной в суд жалобой не представлено.

С ходатайством об отсрочке исполнения предписания учреждение не обращалось.

Как следует из жалобы, учреждение письмом от ДД.ММ.ГГГГ обратилось с просьбой о продлении сроков исполнения предписания, то есть до вынесения предписания ГПН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответа Управления по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> учреждение с заявлением об отсрочке исполнения предписания ГПН от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление не обращалось (л.д.162).

Санкция ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Поскольку существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

Указание в постановлении на правообладателя ГБДОУ детский сад <адрес> Санкт-Петербурга объекта защиты, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д.1 постановления) и на осуществлением учреждением деятельности в сфере здравоохранения (л.д.7 постановления), вместо сферы социального обслуживания, суд признает явной технической ошибкой (опиской), которая может быть устранена мировым судьей в соответствии с положениями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

            Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга Сальниковой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица СПб ГБУ «ДОК «Дружных», оставить без изменения, жалобу -без удовлетворения.

Судья                                     ФИО8