Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-295/2024 от 02.05.2024

Дело №

РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 года                                                                                           <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., при секретаре судебного заседания Борисовой А.А., рассмотрев протест и.о. прокурора <адрес> на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Центрального судебного района <адрес>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «МЕГАФОН» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора <адрес> внес протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста указывает, что в США и Канаде каждому городу присвоены свои начальные цифры NSN, однако из распознанного ПАО «МЕГАФОН» номера +13822600300 следует, что после кода страны распознаны начальные цифры NSN, которые в странах США и Канаде отсутствуют, также при вызове отсутствует индикатор Пмн = 810, являющийся международным префиксом, который образован национальным префиксом и двумя цифрами. Кроме этого, в постановлении мирового судьи не мотивирован тот факт, в связи с чем номер +13822600300 при осуществлении звонка на номер потерпевшего не должен содержать международный префикс 810. Также указано, что материалами дела подтверждается, что номера телефона +13822600300 не существует.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора <адрес>, действующая по поручению прокурора <адрес> Андраханова А.В., протест поддержала.

Представитель ПАО «МЕГАФОН» Черепанов И.Н. на основании доверенности, полагал, что постановление мирового судьи является законным и не подлежит отмене.

Выслушав прокурора, представителя ПАО «МЕГАФОН», проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в ходе проверки информации, полученной из ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> при расследовании уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ. В ходе расследования уголовного дела выявлены нарушения ПАО «МЕГАФОН» требований ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответственность по части 2 статьи 13.2.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 09 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 09 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 11 мин. через техническое оборудование ПАО «МЕГАФОН» от иностранного оператора связи прошли 9 вызовов, которые были распознаны оператором как международные с кодом страны +1 (США) на номер оператора связи ПАО «МЕГАФОН» +7(961)№, сопровождающийся нумерацией: +13822600300.

При проведении прокуратурой проверки, в том числе, в ходе осуществления мониторинга сети «Интернет», а также при изучении оперативного бюллетеня МСЭ (публикация, содержащая административную и эксплуатационную информацию, которой обмениваются администрации и признанные эксплуатационные организации и другие поставщики услуг, объединения и организации, которые касаются услуг международной связи, учреждение ООН в области информационно-коммуникационных технологий) установлено, что «+1» относится к международному коду стран США и Канады.

Согласно плану нумерации и плана набора номера, утвержденный решением CRTC 2011-57 от ДД.ММ.ГГГГ, Канада является частью кода страны 1 и участвует в плане нумерации вместе с США и 18 странами Карибского бассейна. Канадский номер состоит из однозначного кода страны «1», за которым следует 10-значный номер NANP, состоящий из трехзначной области плана нумерации (или же международный префикс), далее цифры национального значимого номера (начальные цифры NSN), максимальная длина номера составляет 10 цифр без учета кода страны.

Аналогичный план нумерации у США (согласно оперативному бюллетеню МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ №).

<адрес> вменяется то, что ПАО «МЕГАФОН» передал набор цифр, под видом абонентского (телефонного) номера, идентифицировав его как номер телефона США или Канады, не позволяющим однозначно определить (идентифицировать) оконечный элемент сети связи, а также не соответствующий формату номера при установлении международного телефонного соединения, то есть не прекратил оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в отсутствии информации об абонентском номере или уникальном коде идентификации.

В частности, количество цифр в номере телефона, который был распознан ПАО «МЕГАФОН» как звонок из стран США (Канада) составляет 10 цифр без учета кода города, что также не соответствует плану нумерации, утвержденному в США и Канаде на момент вызовов.

В ходе мониторинга сети Интернет прокуратурой установлено, что в США и Канаде каждому городу присвоены свои начальные цифры NSN, однако исходя из распознанного ПАО «МЕГАФОН» номера +13822600300 следует, что после кода страны распознаны начальные цифры NSN, которые в странах США и Канаде отсутствуют, также при входящем вызове отсутствует индикатор Пмн=810, являющийся международным префиксом, который образован национальным префиксом и двумя цифрами.

Кроме того, осуществить телефонный звонок по номеру +13822600300 не представилось возможным, так как данного номера не существует, номер телефона, распознанный ПАО «МЕГАФОН» как международный, представляет собой умышленно сгенерированный набор цифр.

Согласно ответу ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стационарный (географический) номер телефона +7 (3822) № принадлежит Следственному Управлению Следственного Комитета Российской Федерации по <адрес> по государственному контракту на оказание услуги связи.

Мировым судьей установлено, что код страны 1 участвует в плане нумерации вместе с США и 18 странами Карибского бассейна. При этом канадский номер состоит из однозначного кода страны «1», за которым следует 10-значный номер NANP, состоящий из трехзначной области плана нумерации (или же международный префикс), далее цифры национального значимого номера (начальные цифры NSN), максимальная длина номера составляет 10 цифр без учета кода страны. Номер +13822600300 был распознан оператором связи ПАО «МЕГАФОН» как иностранный телефонный номер, принадлежащий Канаде, поскольку соответствовал международной системе телефонной нумерации указанной страны (код страны 1 и 10-значный номер). В связи с тем, что указанный номер соответствовал системе нумерации иностранного государства Канада, то оператор связи не прекратил услуги по пропуску трафика с указанного номера и произвел соединение.

Кроме этого мировым судьей установлено, что по абонентскому номеру +7(961)№ ДД.ММ.ГГГГ поступили девять вызовов с номера +13822600300, который ПАО «МЕГАФОН» был распознан как международный из государства Канада, данный вызов проходил без кода страны Российская Федерация (7, +7), что было зафиксировано на оборудовании сети связи и является определяющим фактором при осуществлении международных соединений.

В данном случае вызов поступил с номера с кодом страны 1 (Канада) с признаком «вх. международный».

В стыке междугородной и международной телефонных сетей операторов связи подобный трафик является и признается легальным в соответствии с Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования».

В связи с этим, поскольку в междугороднюю международную сеть ПАО «МЕГАФОН» поступил вызов с номера, не содержащего код страны Российской Федерации (7, +7), промаркированный как международный (звонок из Канады, США), что допускается в данных стыках междугородних и международных сетей и в соответствии с Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № является легальным, ПАО «МЕГАФОН» не допущено нарушения требований части 10 статьи 46 Федерального закона 126-ФЗ «О связи».

В данном случае входящий с сети иностранного оператора связи вызов (трафик) с номера вызывающего абонента, начинающегося с цифры 1, а не 7, содержащий 10 цифр после кода страны +13822600300, то есть соответствующий системе и плану нумерации иностранного государства (США, Канада, Страны Карибского бассейна), должен был быть пропущен оператором связи далее в сеть до вызываемого абонента с номером +7(961)№, что и было сделано ПАО «МЕГАФОН».

В связи с тем, что данные действия оператора связи ПАО «МЕГАФОН» не нарушают требования абзаца 4 и 5 части 10 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи», мировой судья пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и производство по делу было прекращено.

Изучив материалы дела, доводы протеста, оснований для отмены вынесенного мировым судьей постановления не нахожу на основании следующего.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно абзацам 1, 4 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу пункта 8 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.

Согласно пункту 10 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации); если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оказания услуг телефонной связи» утверждены Правила оказания услуг телефонной связи, которые регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования.

Согласно пункту 2 указанных Правил абонентом является пользователь услуг телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. Абонентский номер представляет собой телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем. Международное телефонное соединение - телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, когда одно пользовательское (оконечное) оборудование подключено к сети местной телефонной связи и размещено в пределах территории Российской Федерации, а другое пользовательское (оконечное) оборудование размещено за пределами территории Российской Федерации, или телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи в пределах территории Российской Федерации, и пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети подвижной связи, когда соответствующему абоненту этой сети подвижной связи выделен абонентский номер, не входящий в ресурс нумерации, закрепленный за Российской Федерацией.

Согласно пунктам 2, 3 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении российской системы и плана нумерации» (далее - Приказ №) для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений:

а) код страны (Кс) состоит из комбинации от одной до трех цифр (Российская Федерация, Кс = 7);

б) коды зоны нумерации АВС используются для географически определяемой зоны нумерации, коды зоны нумерации DEF используются для географически не определяемой зоны нумерации. Указанные коды состоят из комбинации трех цифр. Зоновый телефонный номер (x1x2x3x4x5x6x7) состоит из комбинации семи цифр.

Местный телефонный номер может включать от трех до семи или десять цифр и совпадать по значности с зоновым, национальным (значащим) телефонным номером или быть более коротким. Международный телефонный номер (Nмн) последовательно образуется из кода страны, кода зоны нумерации и зонового телефонного номера. Максимальное число цифр в международном номере равно 15 без учета международного префикса Пмн.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № с использованием международного телефонного номера определяется оконечный элемент сети связи в пределах мировых сетей связи.

Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, в том числе порядок пропуска трафика при оказании услуг международной телефонной связи.

Доводы протеста о том, что из распознанного ПАО «МЕГАФОН» номера +13822600300 следует, что после кода страны распознаны начальные цифры NSN, которые в странах США и Канаде отсутствуют, также при вызове отсутствует индикатор Пмн = 810, являющийся международным префиксом, который образован национальным префиксом и двумя цифрами, а номера телефона +13822600300 не существует, не влекут отмену вынесенного мировым судьей постановления.

Так, материалами дела подтверждается и мировым судьей установлено, что на телефонный номер +7(961)№ поступил звонок именно с номера, начинавшегося с цифры 1, и был распознан сетью ПАО «МЕГАФОН» и мобильным устройством оператора как международный (звонок из Канады).

Таким образом, если поступающий на территорию РФ международный вызов сопровождается номером, начинающимся на цифру, отличную от цифры «7», он не может соответствовать российской системе и плану нумерации и должен быть пропущен далее в направлении вызываемого абонента.

Вопреки доводам протеста, индикатор Пмн=810 предназначен для доступа абонентов к сети международной телефонной связи российского оператора связи с целью осуществления международного вызова с территории РФ на международный номер абонента, находящегося на территории иностранного государства, в связи с чем данный индикатор не имеет никакого отношения к осуществлению международного вызова, исходящего с территории иностранного государства на номер телефона абонента, находящегося на территории РФ.

Доводы о том, что номера телефона +13822600300 не существует и он является сгенерированным набором цифр не имеют значения, поскольку указанный номер начинается с цифры «1», что уже указывает на то, что он не соответствует российской системе и плану нумерации, а потому не мог быть не пропущен оператором связи в направление вызываемого абонента.

Кроме этого, исходя из позиции, указанной Роскомнадзором на определение судьи о предоставлении информации, обязанность анализа российскими операторами связи номеров, которыми сопровождаются телефонные вызовы, не соответствующих российской системе и плану нумерации (номера, начинающиеся с любой цифры, за исключением цифры «7»), поступающие из сетей связи иностранных государств на сеть связи общего пользования РФ, Федеральным законом «О связи» не установлена. Соответственно, Федеральным законом «О связи» также не предусмотрено оснований для прекращения пропуска трафика в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения сопровождается нумерацией, которая не соответствует российской системе и плану нумерации и обязанность анализа которой операторами связи законодательством РФ в области связи не установлена.

Исходя из ответа Минцифры России на определение судьи о предоставлении информации, телефонный номер +13822600300 в указанном формате в российской системе и плане нумерации не значится.

На основании изложенного, с учетом правильного применения норм Федерального закона «О связи», мировым судьей при рассмотрении дела законно прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях публичного акционерного общества «МЕГАФОН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с постановленным законным решением мирового судьи при рассмотрении протеста, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство в отношении публичного акционерного общества «МЕГАФОН» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, протест и.о. прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                                 Е.А. Александрова