Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-273/2019 от 12.08.2019

Дело № 12-273/2019

УИД 23RS0037-01-2019-005747-61

РЕШЕНИЕ

03 октября 2019 г.                          г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края

Бойкова А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием представителя ООО «Деним» по доверенности Ковтюшенко В.И., представителя Черноморо-Азовского Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Шершень Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Деним» Ковтюшенко В.И. на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Шершень Ю.В. №-КНД/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Деним» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Шершень Ю.В. №-КНД/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Деним» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

От представителя ООО «Деним» по доверенности Ковтюшенко В.И. поступила жалоба, в которой он просит его отменить, как незаконное, поскольку вина ООО «Деним» не доказана.

Кроме того, от представителя ООО «Деним» поступило ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления.

В судебном заседании представитель ООО «Деним» по доверенности Ковтюшенко В.И. подтвердил доводы, изложенные в жалобе и просил восстановлять срок для обжалования постановления, постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Черноморо-Азовского Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Шершень Ю.В. посчитала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Обсудив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

В силу пунктов 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов дела, ООО «Деним» в установленный законом срок предпринимало попытки обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ Так ДД.ММ.ГГГГ Общество обращалось в суд для оспаривания обжалуемого постановления, однако заявление было возвещено.

В связи с чем суд полагает возможным восстановить ООО «Деним» срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 №-КНД/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

    Как указано в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД/ПР/2019, ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании приказа Врио руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах <адрес> края. Составлен акт обследования территории (акватории на предмет соблюдения природоохранных требований.

    В ходе обследования водоохранной зоны Черного моря от <адрес> до <адрес> края и примыкающей к ней акватории установлено, что напротив кинотеатра «Нептун» (<адрес> им. Адмирала Серебрякова, <адрес>), на береговой полосе Черного моря, расположены очистные сооружения, от которых в море проложен глубоководный выпуск сточных вод. Со стороны акватории в часть помещения очистных сооружений имеется свободный проход. В указанном помещении, с правой стороны, имеется труба диаметром 120 см, из которой осуществляется сброс сточных вод. В последующем, сбрасываемые воды, без предварительной очистки, уходят под землю. При визуальном осмотре акватории, в районе оголовка глубоководного выпуска установлено, что на её поверхности осуществляется сброс сточных вод. В части помещения очистных сооружений, а также в районе залегания оголовка глубоководного выпуска отобраны пробы для проведения лабораторно-аналитических исследований на предмет определения концентраций загрязняющих веществ.

Согласно экспертного заключения ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе сравнительного анализа результатов лабораторных исследований проб морской воды с нормативами ПДК загрязняющих веществ для водоёмов рыбохозяйственного значения выявлено превышение установленных нормативов ПДК содержания веществ в морской воде: железо (общее) в точке 1 (проба 154) в 4,6 раза; железо (общее) в точке 2 (проба 155) в 2,58 раза; железо (общее) в точке 3 (проба 156) в 4,4 раза; нефтепродукты в точке 1 (проба 154) в 2,4 раза; нефтепродукты в точке 2 (проба 155) в 1,96 раза; нефтепродукты в точке 3 (проба 156) в 1,28 раза.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №) нормативы качества окружающей средь: устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды. 5 том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 7 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ № 7 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

    Кроме того, п. 1, п. 2 ст. 39 ФЗ № 7 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов:

        обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

        обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

        В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

        не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

        содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

        информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;    

        своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

        вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

        выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

        Согласно ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

        В соответствии со ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия 1 и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

        Согласно ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

        Так же установлено, что в соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

        централизованные системы водоотведения (канализации), централизованно ливневые системы водоотведения;

        сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованно системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечны и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

        локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их о чист к;, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

        сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения н системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

        Мероприятия по охране окружающей среды (Чёрное море) не осуществляются должным образом. Не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды.

        Согласно письма начальника Муниципального казенного учреждения «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, очистные сооружения в районе пересечения улиц Набережная адмирала Серебрякова и Черняховского ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировались подрядной организацией ООО «Деним» на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, пролонгированного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

        Из положений муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт) следует, что ООО «Деним» выступая «Подрядчиком» обязуется выполнить работы в виде обслуживания очистных сооружений по <адрес> на летне-осенний период (далее - Объект) (п. 1.1); «Подрядчик» обязан обеспечить в ходе проведения работ выполнение необходимых мероприятий по защите окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 6.6); гарантия качества распространяется на все работы, выполненные «Подрядчиком» и составляет 12 месяцев (п. 10.1); «Подрядчик» гарантирует возможность эксплуатации Объекта на протяжении гарантийного срока (п. 10.3); если в период гарантийной эксплуатации Объекта обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной его эксплуатации, то «Подрядчик» обязан их устранить за свой счет (п. 10.4).

ООО «Деним» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены.

В силу ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, административный орган правильно привлек юридическое лицо – ООО «Деним» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ ввиду наличия в его действиях состава административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений государственным инспектором норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. №-░░░/░░/2019 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 8.13 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░3 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░     ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░