Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-839/2023 от 05.09.2023

дело №12-839/2023

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2023 года г.Уфа, ул. Шафиева-27/2

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,

с участием Федорова Д.В., представителя Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Зиннатуллиной Э.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федорова Д.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3084/2022 от 27 апреля 2022 года должностное лицо – директор <данные изъяты> Федоров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Федоров Д.В. на указанное постановление подал жалобу в Октябрьский районный суд города Уфы, указывая, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела 27.04.2022 извещен не был.

Одновременно Федоров Д.В. подал ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 27.04.2022, мотивируя тем, что копию постановления не получал, о вынесении его узнал 29.08.2023 из портала Госуслуг.

В судебном заседании Федоров Д.В. поддержал ходатайство и жалобу, по приведенным выше доводам, пояснив об отсутствии в его действиях состава правонарушения, так как вывоз мусора должен был осуществлять УЖХ «Сипайловский».

Представитель Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан считает жалобу необоснованной и просила в удовлетворении ее отказать, пояснив, что о рассмотрении дела должностному лицу было направлено уведомление.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением с течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как указано в обжалуемом постановлении, его копия направлена Федорову Д.В. 05 мая 2022 года почтовой корреспонденцией по месту жительства (л.д.19).

Между тем, в материалах дела не имеется сведений о фактическом направлении Федорову Д.В. копии постановлении, о возврате адресату копии постановления по истечении срока хранения либо об отказе Федорова Д.В. от получения копии постановления.

При таких обстоятельствах, ходатайство Федорова Д.В. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 27 апреля 2022 года подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения должностного лица - директора <данные изъяты> Федорова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, послужило то, что 11 апреля 2022 года (в постановлении указано как «1922 год») в 09.13 часов по адресу: <адрес> указанным должностным лицом не приняты меры по уборке места установки бункера от бытового, крупногабаритного мусора и своевременного вывоза его.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Пунктом 24 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, Федоров Д.В. при составлении протокола об административном правонарушении 21.04.2022 и при рассмотрении дела 27.04.2022 участия не принимал. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 21.04.2022 вручено Федорову Д.В. 22.04.2022 (л.д.17), т.е. после его составления.

Из почтового идентификатора № о направлении уведомления Федорову Д.В. о рассмотрении дела 27.04.2022. следует, что почтовая корреспонденция была направлена получателю «ФИО», которая возвращена отправителю по истечению срока хранения из <адрес> 25.05.2022. Таким образом, сведений об извещении Федорова Д.В. о рассмотрении дела 27.04.2022, в материалах дела нет.

Таким образом, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном порядке не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, о чем сведений материалы дела не содержат, тем самым не был соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протоколов, которые прилагаются к протоколу.

Данные требования закона также нарушены при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку Федорову Д.В. не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом, вследствие чего был лишен права представлять объяснения и замечания.

Таким образом, Федоров Д.В. не был надлежащим образом извещен как при составлении протокола об административном правонарушении 21.04.2022, так и впоследствии при рассмотрении дела 27.04.2022, что повлекло нарушение его права на защиту.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3084/2022 от 27 апреля 2022 года, которым директор <данные изъяты> – Федоров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По смыслу ст. 4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы Федорова Д.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (ч.1 ст.6.3 КоАП РБ) истек, вследствие чего направление дела на новое рассмотрение невозможно.

Таким образом, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Федорову Д.В. восстановить срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3084/2022 от 27 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РБ.

Постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3084/2022 от 27 апреля 2022 года в отношении директора <данные изъяты> – Федорова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить.

Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.К. Гафурова