Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1967/2022 ~ М-1212/2022 от 17.05.2022

Дело № 2-1967/2022

74RS0038-01-2022-001696-70

      Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года             с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи                                     Громовой В.Ю.

при секретаре                                                                 Кинжабаевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Базановой Н.Г. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признания садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Базанова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением о признании нежилого здания - садового дома с кадастровым №, расположенного АДРЕС пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указано, что истец Базанова Н.Г. является собственником нежилого здания (дома) с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, который расположен на земельном участке с кадастровым №. В 2014 году истцом на указанном земельном участке был возведен дом, общей площадью 80,8 кв.м., количество этажей - 2, в том числе подземных - 0, на который в последствии зарегистрировала право. Согласно технического заключения № от 31.03.2019, подготовленному ООО «Авалекс», объект капитального строительства с кадастровым № соответствует техническим характеристикам, требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7,8,10 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что позволяет постоянно проживать в нем, вне зависимости от времени года.

В указанном доме истец проживает с момента постройки, однако отсутствует возможность регистрации по месту жительства, так как назначение дома - «нежило». Возведенный истцом объект капитального строительства не нарушает прав и интересов других лиц.

Истец обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. В переводе нежилого здания садового дома в жилой дом администрацией отказано со ссылкой на то, что Правилами землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района № от 17.11.2017 земельный участок с кадастровым № расположен в территориальное зоне Е1- объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, градостроительным регламентом для которой не предусмотрено размещение жилых домов. Базанова Н.Г. полагает, что садовый дом, возведенный в пределах садового товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, может быть признан пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Истец Базанова Н.Г. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился, представили письменные возражения, в котором с исковыми требованиями не согласны, Полагают, что оснований для признания нежилого здания - садового дома с кадастровым №, расположенного АДРЕС пригодным для использования в качестве жилого дома не имеется, в связи с чем исковые требования Базановой Н.Г. не подлежат удовлетворению.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Базановой Н.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 575±17 кв.м АДРЕС. Право собственности истцом зарегистрировано 20.10.2015. Также истцу на праве собственности принадлежит нежилой дом с кадастровым №, площадью 80,8 кв.м, расположенный АДРЕС, год завершения строительства - 2000, право собственности зарегистрировано 19.10.2016, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, других актах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В названном Положении также приведены и иные требования к жилому помещению.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. № 1653 в названное Положение введен раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

При этом основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом является в силу подп. «д» п. 61 названного Положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок с КН №, последний имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Решением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 08.05.2019г. Базановой Н.Г. отказано в признании садового дома жилым домом.

При этом согласно выписке из Правил землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № от 17.11.2021г., земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Е3- зона объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства. Градостроительным регламентом для территориальной зоны Е3 разрешенными видами использования не предусмотрено размещение жилого дома на земельных участках с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустаналивающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий.

Суду представлено техническое заключение ООО «Авалекс» № от 31 марта 2019 года, согласно которого здания площадью 80,8 кв.м. лит.А,А1,а, АДРЕС (кадастровый номер здания № и земельного участка №) выполнено из современных строительных материалов. Основные несущие конструкции - пеноблок. Общая конструктивная прочность здания литер А,А1,а, не нарушена, конструктивную целостность здания, прочность устойчивость несущих конструкций, выполнена в полном соответствии м требованиями строительных (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «нагрузки и воздействия», СП 55.13330.201 «Дома жилые одноквартирные» СП 48.13330.2011 «Организации строительства», ПБ 01-03 Правила пожарной безопасности»градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических, экологических и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта в соответствии с требованиями Федерального законодательства «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 №384-ФЗ и может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания и удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в нем.

Представленные заявителем заключения никем не опровергнуто, доказательств размещения дома не в соответствии с санитарными, строительными и противопожарными нормами, его эксплуатации с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозой жизни и здоровью граждан в деле не имеется.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования Базановой Н.Г. о признании садового дома пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное строение пригодно для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. ст. 193 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Базановой Н.Г. удовлетворить.

Признать нежилой дом с кадастровым № АДРЕС, общей площадью 80,8 кв.м пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                 В.Ю. Громова

Мотивированное решение составлено 11 августа 2022 года.

Председательствующий                                                 В.Ю. Громова