Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3282/2023 ~ М-2401/2023 от 27.10.2023

УИД 02RS0003-01-2023-05423-38 Дело № 2-3282/2023

Категория 2.200

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абельдиновой М.А. к Комитету по физической культуре и спорту Республики Алтай о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Абельдинова М.А. обратилась в суд с иском к Комитету по физической культуре и спорту Республики Алтай о признании незаконным приказа № 03 от 02.05.2023 г. «О признании утратившим силу приказа Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай от 10.02.2023 г. «О подтверждении квалификационной категории спортивного судьи «Спортивный судья первой категории». Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком на основании представленных истцом документов на 1 судейскую категорию по шахматам был издан приказ № 06-05 «О подтверждении квалификационной категории спортивной судьи «Спортивный судья первой категории», что давало Абельдиновой М.А. право судить соревнования по шахматам не только на уровне республики, но и российского уровня. 03 октября 2023 года из сети «Интернет» социального сообщества в ВК «Шахматы в Республике Алтай» истцу стало известно о приказе Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № 03 от 02.05.2023 г., в котором указывается о признании утратившим силу приказа от 10.02.2023 г. № 06-05 «О подтверждении квалификационной категории спортивной судьи «Спортивный судья первой категории». Указанный приказ является незаконным и необоснованным в силу следующих обстоятельств: 1) организация, в которой работает истец, имеет право подавать ходатайство на судейскую категорию, что и было сделано за подписью директора; 2) срок действия приказа от 10.02.2023 г. № 06-05 не истек; 3) с приказом № 03 от 02.05.2023 г. Абельдинова М.А. ознакомлена не была, а узнала о нем через три месяца из сети «Интернет»; 4) в приказе № 03 от 02.05.2023 г. нет четкого обоснования причины, по которой приказ от 10.02.2023 г. № 06-05 утратил силу; 5) документ не может утратить силу, так как не несет вред обществу, а наоборот только пользу; 6) данный правовой документ фактически нигде не применялся.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска», РОО «Федерация шахмат Республики Алтай».

В судебном заседании истец Абельдинова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай Попова М.А. и представитель третьего лица РОО «Федерация шахмат Республики Алтай» Пешперов В.Ю. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Директор МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» Крупина С.В. в судебном заседании полагала, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте определены Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие квалификационные категории спортивных судей:

1) спортивный судья всероссийской категории;

2) спортивный судья первой категории;

3) спортивный судья второй категории;

4) спортивный судья третьей категории;

5) юный спортивный судья.

Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта (часть 4).

Порядок присвоения, подтверждения, лишения, восстановления квалификационных категорий спортивных судей, содержание квалификационных требований к присвоению соответствующих категорий спортивных судей, а также права и обязанности спортивных судей устанавливаются Положением о спортивных судьях (часть 5).

Квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5.3 и 5.4 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по представлениям общероссийских спортивных федераций (часть 5.2).

Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, Единая всероссийская спортивная классификация и Положение о спортивных судьях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ и подп. 4.2.5 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 607, Министерством спорта Российской Федерации приказом от 28.02.2017 г. № 134 утверждено Положение о спортивных судьях (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения в Российской Федерации устанавливаются следующие квалификационные категории спортивных судей:

а) спортивный судья всероссийской категории;

б) спортивный судья первой категории;

в) спортивный судья второй категории;

г) спортивный судья третьей категории;

д) юный спортивный судья.

Квалификационные категории спортивных судей присваиваются лицам, претендующим на присвоение таких категорий (далее - кандидаты), в соответствии с квалификационными требованиями к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей (пункт 3).

Спортивный судья осуществляет судейство официальных спортивных соревнований или физкультурных мероприятий, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее - соревнование), по видам спорта, в том числе по адаптивным, правила вида спорта которых, в части отдельных спортивных дисциплин, не имеют отличий от правил вида спорта, по которому спортивному судье присвоена соответствующая квалификационная категория (пункт 4).

В соответствии с п. 26 Положения первая категория присваивается кандидатам:

имеющим вторую категорию, но не ранее чем через 2 года со дня присвоения такой категории;

имеющим спортивное звание "мастер спорта России международного класса", "гроссмейстер России" или "мастер спорта России" по соответствующему виду спорта.

Пунктом 27 Положения предусмотрено, что первая категория присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев присвоения сотрудникам федеральных органов, принадлежность которых к таким федеральным органам отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну) по месту территориальной сферы деятельности региональной спортивной федерации или по месту нахождения подразделения федерального органа по Представлению, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа.

Перечень документов, прилагаемых к представлению, приведен в пункте 29 Положения.

При этом пунктом 28 Положения предусмотрено, что представление, ходатайство и документы, предусмотренные п. 29 Положения, для присвоения третьей, второй или первой категории подаются региональной спортивной федерацией, подразделением федерального органа или должностным лицом в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подразделения федеральных органов, физкультурно-спортивные организации, организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта в течение 4 месяцев со дня выполнения квалификационных требований.

Содержание квалификационных требований приведены в разделе VI Положения.

Из материалов дела следует, что приказом Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № № от 07.09.2020 г. Абельдиновой М.А. присвоена квалификационная категория «Спортивный судья первой категории» по виду спора «шахматы».

Как следует из данного приказа, квалификационная категория «Спортивный судья первой категории» по виду спора «шахматы» Абельдиновой М.А. присвоена на основании ходатайства РОО «Федерация шахмат Республики Алтай».

Согласно п. 40 Положения квалификационные категории подлежат подтверждению, в частности вторая и первая категории – 1 раз в 2 года.

Таким образом, квалификационная категория «Спортивный судья первой категории» по виду спора «шахматы» Абельдиновой М.А. должна быть подтверждена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.

Как установлено судом, Абельдинова М.А. с ДД.ММ.ГГГГ года работает в МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» в должности педагога дополнительного образования, что подтверждается приказом № 332-к от 01.08.2022 г. и трудовым договором № 119.

16 января 2023 года в Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай обратилась директор МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» Крупина С.В. с письменным ходатайством о подтверждении Абельдиновой М.А. первой судейской категории по шахматам.

На основании данного ходатайства МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» от 16.01.2023 г. приказом Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № 06-05 от 10.02.2023 г. Абельдиновой М.А. подтверждена квалификационная категория «Спортивный судья первой категории» по виду спора «шахматы».

14 марта 2023 года в Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай поступило письменное обращение президента РОО «Федерация шахмат Республики Алтай» Пешперова В.Ю. с просьбой отменить данный приказ Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № от 10.02.2023 г., которым Абельдиновой М.А. подтверждена квалификационная категория «Спортивный судья первой категории» по виду спора «шахматы», поскольку подтверждение квалификационной категории является полномочием региональной федерации.

Приказом Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № № от 02.05.2023 г. признан утратившим силу приказ Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай от 10.02.2023 г. № № «О подтверждении квалификационной категории спортивного судьи «Спортивный судья первой категории».

Не согласившись с данным приказом Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № № от 02.05.2023 г., Абельдинова М.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Вместе с тем оснований для признания незаконным оспариваемого приказа Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № № от 02.05.2023 г. не имеется по следующим основаниям.

Пунктом 41 Положения предусмотрено, что все мероприятия по учету судейской деятельности и подтверждению квалификационной категории проводит орган региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, к компетенции которого отнесены полномочия по организации судейства (например: коллегия судей).

В соответствии с п. 43 Положения решение о подтверждении квалификационной категории принимается региональной спортивной федерацией или подразделением федерального органа в течение 10 рабочих дней со дня выполнения требований для подтверждения квалификационной категории и оформляется документом, который заверяется печатью (при наличии) и подписью руководителя или лица, уполномоченного региональной спортивной федерацией или подразделением федерального органа.

Копия документа о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайте региональной спортивной федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в организацию, присвоившую квалификационную категорию.

Согласно п. 25 Положения о Комитете по физической культуре и спорту Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.07.2006 г. № 178, Комитет присваивает спортивные разряды "кандидат в мастера спорта", "первый спортивный разряд" и квалификационную категорию спортивного судьи "спортивный судья первой категории" в порядке, установленном Положением о спортивных судьях.

Системный анализ приведенных правовых норм позволяют прийти к выводу о том, что квалификационная категория спортивных судей «Спортивный судья первой категории» присваивается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Комитетом по физической культуре и спорту Республики Алтай) по представлению руководителя региональной спортивной федерации (РОО «Федерация шахмат Республики Алтай»), а данная квалификационная категория подтверждается после ее присвоения один раз в два года решением РОО «Федерация шахмат Республики Алтай».

Таким образом, подтверждение квалификационной категории спортивных судей «Спортивный судья первой категории» является полномочием РОО «Федерация шахмат Республики Алтай», а не Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай. РОО «Федерация шахмат Республики Алтай» принимает соответствующее решение в письменной форме и его копию направляет в Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай.

По смыслу п. 43 Положения направление копии данного решения носит исключительно уведомительный характер.

В этой связи приказ № 06-05 от 10.02.2023 г. о подтверждении Абельдиновой М.А. квалификационной категории «Спортивный судья первой категории» по виду спора «шахматы» принят (издан) Комитетом по физической культуре и спорту Республики Алтай в отсутствие соответствующих полномочий.

Доводы Абельдиновой М.А. и директора МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» Крупиной С.В. сводились к тому, что при подаче ходатайства от 16.01.2023 г. они руководствовались требованием п. 28 Положения, согласно которому документы подаются региональной спортивной федерацией, подразделением федерального органа или должностным лицом, то есть директор МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» Крупина С.В. как должностное лицо вправе была подать ходатайство в Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай для подтверждения Абельдиновой М.А. указанной спортивной категории.

Однако данные доводы Абельдиновой М.А. и директора МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» Крупиной С.В. основаны на ошибочном толковании Положения, поскольку, во-первых, требования пункта 28 Положения касаются присвоения спортивных категорий, а не их подтверждения, спортивные категории подтверждаются в порядке, установленном пунктами 41 - 43 Положения, во-вторых, директор МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» ЙКрупина С.В. не наделена полномочием на подачу ходатайства для присвоения квалификационной категории спортивных судей кому-либо, в том числе Абельдиновой М.А. как работнику данной образовательной организации, поскольку в п. 28 Положения в нормативном единстве с требованием абз. 4 п. 27 Положения говорится не о любом должностном лице, а о должностном лице региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа. МАУ ДО «Центр дополнительного образования «Космос» г. Горно-Алтайска» ни к одной из данных организаций не относится.

Как следует из Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай от 11.04.2023 г., и Правил юридико-технического оформления проектов правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 10.02.2009 г. № 21, отмена правовых актов органов исполнительной власти Республики Алтай оформляется путем признания их утратившими силу.

Таким образом, Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай законно и обоснованно приказом № № от 02.05.2023 г. признал утратившим силу ранее изданный свой приказ от 10.02.2023 г. № № «О подтверждении Абельдиновой М.А. квалификационной категории спортивного судьи «Спортивный судья первой категории», поскольку данная квалификационная категория спортивного судьи была подтверждена в отсутствие у Комитета соответствующих полномочий и Комитет наделен полномочием в рамках самоконтроля признавать ранее изданные свои приказы утратившими силу.

Довод Абельдиновой М.А. о том, что в приказе Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № от 02.05.2023 г. нет четкого обоснования причины, по которой приказ от 10.02.2023 г. № № утратил силу, не влечет признание оспариваемого приказа № от 02.05.2023 г. незаконным, так как на обращение Абельдиновой М.А. в ответе от 19.10.2023 г. Комитетом по физической культуре и спорту Республики Алтай даны ей разъяснения о причинах признания утратившим силу приказа № № от 10.02.2023 г. Кроме того, в Инструкции по делопроизводству, утвержденной приказом Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай от 11.04.2023 г., и Правилах юридико-технического оформления проектов правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 10.02.2009 г. № 21, не указано, что в правовом акте в обязательном порядке указываются мотивы, по которым другой правовой акт признается утратившим силу.

Другие доводы Абельдиновой М.А., изложенные в исковом заявлении, суд во внимание не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Абельдиновой М.А. в удовлетворении исковых требований к Комитету по физической культуре и спорту Республики Алтай о признании недействительным приказа № № от 02.05.2023 г. «О признании утратившим силу приказа Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай от 10.02.2023 г. «О подтверждении квалификационной категории спортивного судьи «Спортивный судья первой категории».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2023 года