Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1452/2024 ~ М-638/2024 от 28.02.2024

Дело № 2- 1452/2024

УИД: 16RS0040-01-2024-001365-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2024 г.                                                                                          г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.

при ведении протокола помощником судьи Захаровой Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО2 пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о взыскании компенсации за неполученный набор социальных услуг,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФИО2 пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о взыскании компенсации за неполученный набор социальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 год в размере 50 459 руб. 20 коп.

В обоснование иска указано, что истец является пенсионером, ему присвоено звание «Ветеран труда». С ДД.ММ.ГГГГ являюсь получателем мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена инвалидность третьей группы по общему заболеванию бессрочно. Согласно ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ»; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ r. «О государственной социальной помощи»; - ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах социального обслуживания населения РФ»; - Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субсидий», как лицо, ввиду своего положения входящее сразу в несколько льготных категорий; вправе претендовать на:

- единовременную денежную выплату;

- доплату в случае отказа от путевки в санаторий;

- социальную и трудовую пенсии, начисляемые каждый месяц;

- финансовую поддержку с целью приобретения нового жилья;

- субсидию для улучшения условий проживания;

- ежемесячное возмещение за оплату услуг жку;

- надбавку на покупку лекарств.

Однако за последние 4 года лекарства он не получал, путевки на оздоровление ему ни разу не предоставляли, компенсацию за них также не предоставляли. Никто не разъяснил, ни ответчик, ни ранее Пенсионный Фонд Российской Федерации, какие выплаты и компенсации, при каких условиях, в каком порядке имеет право по категории «инвалид» и как истец может реализовать право на них, как прекращаются выплаты по категории «ветеран труда», кто и как должен был об этом проинформировать. С ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел право на набор социальных услуг в натуральной форме, в том числе на бесплатное обеспечение по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и бесплатное санаторно-курортное лечение, но об этом его также никто не известил. ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление ответчику выплатить истцу, компенсацию за последние 4 года за неполученные лекарства и путевки на оздоровление. В феврале 2024 года ему пришел ответ, в котором фактически было отказано в выплате компенсации, и предложено обратиться с заявлением для получения социальных услуг в 2024 году. С данным ответом истец не согласен, в связи с чем вынужден обратиться в суд с данным иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечено ГАУЗ Зеленодольская ЦРБ, поликлиника №.

ФИО2 истца ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении (л.д. 81).

ФИО2 пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв в котором просили в удовлетворении иска отказать (л.д.33-34, 53,64).

От ФИО2 ГАУЗ Зеленодольская ЦРБ – ФИО6, действующей на основании доверенности, представлено заявление о рассмотрении в ее отсутствие (л.д.77).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно статье 6.1 которого право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, имеют, в том числе инвалиды (пункт 8).

В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.7 настоящего Федерального закона) (часть 1).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (часть 2).

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона (часть 3).

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) (часть 4).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 г. утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым, в том числе предусмотрено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается гражданином в орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

Иного порядка отказа от получения социальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) с учетом его стоимости. При этом законодатель установил дату, до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. Возможность изменения выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией в текущем году законодателем не предусмотрена, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги, а также возможность продления срока для подачи заявления на отказ от набора социальных услуг.

В силу пункта 4.1 Приказа Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом или ребенком-инвалидом.

Территориальный орган ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении ежемесячной денежной выплаты в беззаявительном порядке извещает об этом гражданина в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Гражданин, которому ежемесячная денежная выплата установлена в беззаявительном порядке, имеет право в течение одного месяца со дня получения извещения обратиться с заявлением об отказе от получения установленной ему ежемесячной денежной выплаты и обратиться с заявлением о ее назначении вновь или по другому основанию в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Гражданину, отказавшемуся от получения ежемесячной денежной выплаты, установленной в беззаявительном порядке, и обратившемуся за ее установлением вновь, указанная выплата устанавливается в порядке, предусмотренном Административным регламентом и пунктом 4 настоящего Порядка.

Постановлением Правления Пенсионного ФИО2 Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 15, 17 Административного регламента (в редакции от 23 сентября 2020) рассмотрение заявления о назначении ЕДВ, заявления о переводе ЕДВ с одного основания на другое (далее - заявление о переводе ЕДВ) и вынесение решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ, решения о переводе (отказе в переводе) ЕДВ осуществляются ПФР, территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения (перевода) ЕДВ документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе. Сведения о гражданине, которому назначена ЕДВ, включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ЕДВ.

В соответствии с пунктами 77, 78 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по учету прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является вынесение решения о назначении ЕДВ гражданину. Учет прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг осуществляется со дня назначения ЕДВ.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента сведения о праве гражданина на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг включаются в региональный сегмент Федерального регистра одновременно со сведениями о назначении ЕДВ.

Сведения об отказе от получения, о предоставлении, о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня принятия от гражданина (представителя) заявления НСУ.

Согласно пункту 80 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением НСУ либо поступление заявления НСУ в территориальный орган ПФР посредством почтовой связи, через многофункциональный центр или в форме электронного документа посредством Единого портала или сайта ПФР. Граждане либо их представители могут подать заявление НСУ ежегодно до 1 октября текущего года на период с января года, следующего за годом подачи соответствующего заявления.

Частью 4 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ и Административным регламентом возможность подачи заявления об отказе от набора социальных услуг в текущем году на период с 1 января следующего года ограничена сроком подачи - до 1 октября текущего года.

В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России N 929н и Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 года, за предоставлением рецептов на необходимые лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания граждане обращаются по месту жительства или прикрепления в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.

При наличии соответствующих показаний гражданам, обратившимся за медицинской помощью в амбулаторно-поликлиническое учреждение, а также в случаях необходимости продолжения лечения после выписки больного из стационара назначаются лекарственные препараты и выписываются рецепты на них (пункт 1.1 Инструкции о порядке назначения и выписывания изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденной Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 года N 110).

В силу пункта 21 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 года, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Санаторно-курортная путевка на бумажном носителе является документом строгой отчетности (пункт 26).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме N 070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 834н (пункт 27).

При наличии справки для получения санаторно-курортной путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) по месту получения ежемесячной денежной выплаты либо в уполномоченный орган.

Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки подается лично, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии, заключенных между многофункциональными центрами и территориальными органами ФИО2 либо уполномоченными органами, предоставляющими государственные услуги) (далее - многофункциональный центр, соглашения о взаимодействии), в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (пункт 28).

Пунктом 30 Порядка закреплено, что территориальный орган ФИО2 либо уполномоченный орган заблаговременно, но не позднее чем за 18 календарных дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 календарный день) до даты заезда в санаторно-курортную организацию, выдает гражданину санаторно-курортную путевку в соответствии с его заявлением и справкой для их получения.

Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

    Согласно материалам пенсионного дела, ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с 23.12.2007г.

    В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 18.04.2018г. ФИО3 как инвалиду 3 группы установлена ежемесячная денежная выплата, также с 18.04.2018г. ФИО3 приобрел право па набор социальных услуг.

    16.08.2022г. истцом подано заявление об отказе от набора социальных услуг в полном объёме, на основании чего с 01.01.2023г. выплата ежемесячной денежной выплаты осуществлялась с учётом денежной стоимости набора социальных услуг в полном объёме.

    18.05.2023г. подано заявление о возобновлении права на санаторно-курортное лечение на 2024 год и последующие годы, соответственно с 01.01.2024г. ежемесячная денежная выплата осуществлялась с учётом денежной стоимости лекарственного обеспечения и проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту санаторного лечения и обратно.

    Таким образом, в данном случае, выплата ответчиком ежемесячной денежной выплаты осуществлялась на основании волеизъявления обладателя права на набор социальных услуг ФИО3 относительно пользования набора.

    Согласно сведениям, предоставленным ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» ФИО3 по амбулаторно-территориальному принципу наблюдается в поликлинике № с 2017 г. С ДД.ММ.ГГГГ является федеральным льготником. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 за медицинской помощью в поликлинику № ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» не обращался. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к врачу терапевту с жалобами, ему до конца 2022 года неоднократно выписывались льготные препараты. С 2023 года он отказался от набора социальных услуг в пользу денежной компенсации (л.д.42).

Кроме того, ФИО3 в период с 2018 по 2022 год не обращался в территориальный орган ФИО2 социального страхования с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки с приложением предусмотренной медицинской справки об отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Неполучение истцом путевок в 2018-2021 годах не является нарушением его прав и основанием для взыскания с Регионального ФИО2 СФР денежных средств в виде ЕДВ за спорный период, поскольку истец не отказался от предоставления социальной услуги в натуральном виде. Вместе с тем такое предоставление осуществляется только после обращения инвалида с представлением необходимых документов и согласно очередности, что соответствует конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиям ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Ни Законом N 178-ФЗ, ни Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни другими законами, регулирующими социальную защиту инвалидов, компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги не предусмотрена,

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований для удовлетворения требования ФИО3 не имеется.

    На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в апелляционном порядке через Зеленодольский городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: