Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-931/2023 (2-4704/2022;) ~ М-3964/2022 от 22.12.2022

УИД: №

Дело № 2-931/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Мазлоевой Е.С., с участием истца Останиной Л.В., представителя администрации Кировского района г.Перми, администрации г. Перми – Будз Е.О., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению Останиной Л.В. к администрации Кировского района г.Перми, администрации г.Перми о признании нежилого (садового) дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

установил:

Останина Л.В. обратилась в суд с иском о признании нежилого (садового) дома, расположенного по <адрес> с кадастровым номером №, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу принадлежит земельный участок по <адрес>, участок № с кадастровым номером №.

В 2013 году Останина Л.В. построила на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 175,3 кв.м., с жилыми комнатами, кухней, сан.узлами. В указанном доме она проживает с момента постройки постоянно, к нему подведены коммуникации, имеется канализация, электричество, вода.

Возведенное ею строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиями строительных и градостроительных нормативов, имеются все признаки жилого дома. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением по результатам технического обследования строительных конструкций здания по <адрес>, выданный ООО «МоскКадастрПроект» от 31.10.2022.

При обращении в администрацию Кировского района г. Перми истцу было отказано в признании данного нежилого (садового) дома жилым, поскольку виды разрешенного использования земельного участка не предусматривают размещение на таком земельном участке жилого или нежилого дома.

Однако согласно Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.0.2007 № 143 (в редакции Пермской городской думы от 27.10.2020 № 216, от 15.12.2020 № 272, от 15.12.2020 № 273, от 15.12.2020 № 274), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-3 и условно-разрешенный вид использования земельного участка позволяет размещение жилого дома с соблюдением требований к индивидуальной жилой застройке. Иным путем, кроме как обращения в суд, истец лишен возможности признать здание жилым домом.

Определением суда в протокольной форме к участию в дело в качестве соответчика привлечена администрация города Перми, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Департамент земельных отношений Администрации города Перми.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми представлен письменный отзыв, из которого следует, что на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717175:620, распространяет своё действие территориальная зона Р- 3 (Зона садовых и дачных участков). Жилые дома могут располагаться на земельных участках, находящихся в территориальной зоне Р-3, в отношении которых установлен условно разрешенный вид использования земельного участка.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства урегулирован ст. 39 ГрК РФ, из ч. 1 которой следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно сведениям АИСОГД заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участку с кадастровым номером № в комиссию по землепользованию и застройке города Перми не поступало.

Также техническое заключение ООО «МосКадастрПроект» от 31.10.2022, представленное истцом, составлено на основании визуального осмотра конструкций и не может быть признано допустимым и достаточным доказательством соответствия спорного объекта капитального строительства градостроительным и строительным нормам и правилам.

При этом для разрешения настоящего спора не имеет правового значения установление того факта, что объект соответствует строительно-техническим нормам и правилам, при отсутствии доказательств предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (статья673 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Из материалов дела следует, что Останина Л.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, участок площадью 587+/-5,18 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование садовый земельный участок, расположенного по <адрес>, участок №.

В 2013 году на указанном земельном участке Останина Л.В. построила садовый дом (нежилое здание), площадью 175,3 кв.м, кадастровый №, право собственности на который зарегистрировано 16 августа 2019 года.

По заключению ООО «МосКадастрПроект» от 31 октября 2022 года по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома по <адрес> техническое состояние фундаментов оценивается как работоспособное. Техническое состояние стен и стоек здания - работоспособное. Техническое состояние перекрытия - работоспособное. Техническое состояние крыши - работоспособное. Существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении здания не выявлено. Эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений и не создает угрозу жизни, здоровью и жизнедеятельности граждан и пригодно для постоянного проживания. Эксплуатация здания возможна без ограничений.

На территории города Перми в целях определения основных направлений социально-экономического и градостроительного развития города Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природные ресурсов приняты Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N° 143 (далее - Правила), которые вводят систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношение, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации; о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля - соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов капитального строительства и их _{ последующего использования.

По сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми (далее - АИСОГД) на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, распространяет своё действие территориальная зона Р- 3 (Зона садовых и дачных участков).

Согласно Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 г. N9 143 - далее ПЗЗ - (в редакции решений Пермской городской Думы от 27.10.2020 N 216, от 15.12.2020 N 272, от 15.12.2020 N 273, от 15.12.2020 N 274) условно разрешенными видами использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-3, являются, в том числе, жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры.

07 ноября 2022 года Останина Л.В. обратилась в администрацию Кировского района г.Перми с заявлением о признании садового дома жилым домом.

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 17.11.2022 года № Останиной Л.В. на основании подпункта «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отказано в признании садового дома жилым домом, общей площадью 175,3 кв.м, расположенного по <адрес>, участок №, в пределах участка №», находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садовый земельный участок.

17 ноября 2022 года решением администрации Кировского района г.Перми Останиной Л.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги по признанию спорного садового дома жилым со ссылкой на подпункт «д», «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Причиной отказа явилось расположение садового дома в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными решением Пермского городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка; садовый дом размещен на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Данное решение явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 названного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельный участок и садовый дом истца отнесен к территориальной зоне Р-3 - зона садовых и дачных участков.

Статьей 52.6 «Правил землепользования и застройки г. Перми», утв. Решением Пермской городской Думы №143 от 26.06.2007, определены основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Р-3. Одним из основных видов использования земельных участков является «садовые дома, дачные дома, летние сооружения, овощеводство»; к условным видам разрешенного использования отнесено размещение жилых домов при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, действующим на момент принятия оспариваемого решения Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11. 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ) до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков, земельный участок истца, имеющий вид разрешенного использования «садовый земельный участок», включает в себя строительство жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 ЗК).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ до 01.03.2031 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.

В этой связи части 12 - 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ применяются в отношении жилых и садовых домов, возведенных (возводимых) на садовых земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, а также для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, если на такие земельные участки распространяется действие Закона N 217-ФЗ.

В связи с этим отсутствие в утвержденных градостроительных регламентах указания на возможность осуществления строительства жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона N 217-ФЗ, не препятствует регистрации права собственности на жилые дома в указанных в частях 12-13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ случаях.

Из анализа приведенных положений закона следует, что само по себе отсутствие в градостроительном регламенте среди основных видов деятельности индивидуального жилищного строительства, свидетельствующее о неисполнении органом местного самоуправления требований части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о приведении градостроительных регламентов в соответствии с содержанием видом разрешенного использования, определяемых Классификатором для земельного участка с разрешенным использованием «садоводство», при доказанности соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым домам, не является основанием для отказа в признания объекта пригодным для постоянного проживания (признания его жилым).

С учетом изложенного доводы представителя ответчиков о несоответствии объекта основным видам разрешенного использования для градостроительной зоны Р-3 не являются безусловным основанием для отказа признания садового дома жилым.

В данном случае строение имеет адрес, расположено на землях населенных пунктов, введено в эксплуатацию, согласно заключению может эксплуатироваться в качестве жилого дома, т.к. все несущие конструкции его собственные и предназначены только для данного дома, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, тем самым соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение пригодно для постоянного проживания, поскольку строение является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов и пригодно для постоянного проживания граждан; земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, по близости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура.

Доводы департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми относительно представленного технического заключения судом во внимание не принимаются, поскольку техническое заключение, представленное истцами, выдано юридическим лицом, которое является членом саморегулируемых организацией в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования.

Доказательств, опровергающие данные обстоятельства, в материалы дела не представлено, каких-либо иных технических или иных заключений материалы дела не содержат, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в суд не поступало.

На основании изложенного, суд находит требование о признании садового дома жилым домом законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать садовый дом, назначение: нежилое, площадью 175,3 кв.м, количество этажей – 2, в том числе подземных – 0, по <адрес>, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М.Швец

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года