Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-853/2024 ~ М-538/2024 от 19.02.2024

Дело № 2а-853/2024

(УИД 73RS0004-01-2024-001045-02)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 14 марта 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи          Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах Петруськиной Лидии Евгеньевны, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки отселения физических и юридических лиц из аварийного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах Петруськиной Л.Е., обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки отселения физических и юридических лиц из аварийного дома.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки законности установления сроков отселения жителей аварийных домов установлено, что постановлением администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814 многоквартирный жилой дом № 6 по ул. Московская г. Ульяновска признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жильцов указанного дома предусмотрено до 31.12.2023.

При этом 19.12.2023 администрацией города Ульяновска издано постановление № 1645 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814», в соответствии с которым новый срок отселения граждан из жилого дома № 6 по ул. Московская г. Ульяновска установлен на 2026 год.

До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане. Дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Решение администрации города Ульяновска об установлении срока отселения дома на 2026 год нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Указанный срок отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Как следует из заключения АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ» от 26.04.2017, в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания.

Прокурор просил признать незаконными пункты 2,3 постановления администрации города Ульяновска от 19.12.2023 № 1645 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 6, до 31.12.2026, обязать административного ответчика установить разумные сроки сноса данного аварийного дома и отселения из него жителей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федоров А.И., Федорова О.Г., Бикаева А.А., Сержантова В.В., Шакшина М.В., Вершинина А.Г., Мресова Р.Е., Бадамшина Н.Ю., Бадамшин М.К., Бадамшин А.М., Петруськин А.П., Матвеева А.А., Власов И.Ф., Власова Л.П., Бадретдинова Л.Р., Бадретдинова Л.Р., Моталина Д.Р., Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ».

Административный истец Петруськина Л.Е. в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного истца Алексеева М.А. в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска Домаева И.В. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором просила отказать в его удовлетворении. Указала, что конкретные сроки, в которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 6, вправе обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в случае необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.

Заинтересованные лица Федоров А.И., Федорова О.Г., Бикаева А.А., Сержантова В.В., Шакшина М.В., Вершинина А.Г., Мресова Р.Е., Бадамшина Н.Ю., Бадамшин М.К., Бадамшин А.М., Петруськин А.П., Матвеева А.А., Власов И.Ф., Власова Л.П., Бадретдинова Л.Р., Бадретдинова Л.Р., Моталина Д.Р., представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области, Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 названного Кодекса, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом № 6 по ул. Московская г. Ульяновска является двухэтажным, количество квартир - 8, год постройки – 1957.

Заключением межведомственной комиссии от 03.08.2017 № 35 многоквартирный жилой дом № 6 по ул. Московская г. Ульяновска признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 19-21).

Постановлением администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2023 (л.д. 12-13).

Постановлением администрации города Ульяновска от 19.12.2023 № 1645 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814» срок отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома № 6 по улице Московская в г. Ульяновске, установлен 2026 год (л.д. 10-11).

Согласно заключению АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – Федеральное БТИ», составленному 26.04.2017, на основании проведенного обследования и оценке технического состояния основных строительных конструкции и материалов

Многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Московская г. Ульяновска установлено, что техническое состояние строительных конструкций характеризуется как аварийное. Степень изменения объекта, а также полученные повреждения не могут быть устранены с обеспечением нормативных требований, так как имеют не восстанавливаемые нарушения. Жилой дом каркасно-щитового типа со сроком эксплуатации 60 лет исчерпал срок службы, принятый для данного вида зданий. Физический износ дома более 70 %. Имеются значительные недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства жилого дома: отсутствует жизненно важные инженерные системы – вентиляция; ограждающие конструкции дома не обеспечивают в помещениях дома в течении отопительного периода температуру внутреннего воздуха в допустимых пределах, установленных ГОСТ 30494-2011 и СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». Продолжение безопасной эксплуатации жилого дома невозможно, так как все конструктивные элементы находятся в недопустимом рабочем состоянии. Проводить какие-либо восстановительные или ремонтные работы по жилому дому при существующем физическом износе основных конструктивных элементов не предоставляется возможным и экономически нецелесообразно (л.д. 25-44).

Истец Петруськина Л.Е. в судебном заседании пояснила, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 6, находится в аварийном состоянии и в доме невозможно проживать без угрозы за жизнь и здоровье лиц, проживающих в нем, при этом во всех квартирах дома проживают люди.

Суд учитывает, что техническое состояние многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Московская г. Ульяновска представляет угрозу как для проживающих в нем лиц, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом. При этом степень аварийности дома является значительной, конструктивные элементы дома находятся в аварийном, не обеспечивающим безопасное пребывание граждан состоянии.

В связи с этим суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан до 31.12.2026 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен без учета технического состояния дома и его конструкций, в таких условиях дальнейшее проживание собственников, нанимателей и членов их семей создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Поэтому суд находит подлежащим удовлетворению административный иск.

Суд признает незаконными пункты 2,3 постановления администрации города Ульяновска от 19.12.2023 № 1645 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 6, до 31.12.2026. При этом следует возложить на администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 6, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 19.12.2023 № 1645 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814».

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах Петруськиной Лидии Евгеньевны, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки отселения физических и юридических лиц из аварийного дома удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2,3 постановления администрации города Ульяновска от 19.12.2023 № 1645 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 6, до 31.12.2026.

Обязать администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 6, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 19.12.2023 № 1645 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 20.09.2018 № 1814».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 21.03.2024