Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10492/2019 от 09.08.2019

Судья: Сизова С.К. гр.дело № 33-10492/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего – Елистратовой Е.В.

Судей – Толмосовой А.А., Салдушкиной С.А.

При секретаре – Лещевой А.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Департамента градостроительства г.о.Самара на решение Кировского районного суда г. Самара от 18 октября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Сергеевой Т.Н. к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Администрации г.о.Самара, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Сергеевой Т.Н. право собственности на земельный участок, площадью 1966 кв.м., расположенный по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под индивидуальное жилищное строительство, согласно ситуационного плана земельного участка, изготовленного 28.05.2018г. кадастровым инженером Лысовым С.И., плана границ земельного участка, изготовленного 28.05.2018г. кадастровым инженером Лысовым С.И.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., возражения на жалобу представителя Сергеевой Т.Н. – Стойкова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сергеева Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением администрации г.о.Самара, ТУ Росимущества в <адрес>, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, департаменту градостроительства г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок.

В заявлении указала, что на основании договора купли-продажи от 12.07.2006г. в ее собственности находился земельный участок с кадастровым №, назначение: земли поселений, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2000 кв.м., расположенный по <адрес> (запись регистрации права собственности от 28.08.2006г. №). Решением Кировского районного суда от 31.08.2007г. по делу № 2-3608/07 участок изъят у истца с погашением записи о регистрации права собственности по основаниям его расположения в кварталах 1-4,7,8,11,12 Самарского пригородного лесничества и отнесения его к лесным участкам.

Однако впоследствии судебными постановлениями сделан вывод о том, что спорный участок никогда не принадлежал и не принадлежит Российской Федерации.

Истец считает, что на основании ч.5 ст.10 ФЗ №280-ФЗ вправе требовать в судебном порядке признания права собственности на земельный участок, поскольку право собственности истца на этот земельный участок возникло до 01.01.2016.

По заказу истца в мае 2018г. были проведены кадастровые работы по подготовке межевого плана земельного участка с уточнением координат его местонахождения.

В соответствии с правоустанавливающими документами, а также в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования - под ИЖС.

Спор по границам отсутствует, земельный участок используется истцом в соответствии с разрешенным видом использования, указанным в ЕГРН, притязаний третьих лиц на спорный земельный участок нет, истец несет бремя его содержания, решение Кировского районного суда г. Самары от 31.08.2007г. в части истребования указанного земельного участка из владения истца не исполнено.

Истец просила суд (с учетом уточнений) признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1966 кв.м., с кадастровым № (координаты точка 1: х – № у- №; точка 2: х – № у- №; точка 3: х – № у – №; точка 4: х – № у – №), находящийся по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под индивидуальное жилищное строительство.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.01.2019г. решение Кировского районного суда г.Самары от 18.10.2018г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и департамента градостроительства г.о.Самара – без удовлетворения.

Постановлением Президиума Самарского областного суда от 02.08.2019г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31.01.2019г. отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционных жалобах ответчики Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и департамент градостроительства г.о.Самара просят решение суда отменить, вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое решение суда первой инстанции постановлено с нарушением и неправильным применением норм материального права, судом дана неверная оценка обстоятельствам дела.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Сергеевой Т.Н. – Стойков А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 12.07.2006г. М.С. в лице представителя Г.М., действующего на основании доверенности, продал Сергеевой Т.Н. земельный участок площадью 2000 кв.м., находящийся по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, относящийся к категории земель поселений, принадлежащий ему на основании договора купли-продажи от 20.12.2004г., заключенного с М.Е., право собственности которого на земельный участок было зарегистрировано 08.12.2004г. на основании решения Кировского районного суда г.Самары от 25.10.2004г.

Впоследствии Постановлением Президиума Самарского областного суда от 07.06.2007г. решение от 25.10.2004г. отменено, установлено, что спорный участок расположен в 11 квартале Пригородного лесничества Самарского лесхоза, является участком лесов, расположенных на землях городских поселений, и не подлежит отчуждению.

При новом рассмотрении дела решением Кировского районного суда г.Самары от 31.08.2007г. отказано М.Е. в удовлетворении требований о признании за ним права собственности на вышеуказанный земельный участок, с указанием об аннулировании записи о праве собственности, произведенной на основании решения суда от 25.10.2004г., ликвидации кадастрового номера земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учета.

На основании указанного решения суда земельный участок снят с кадастрового учета 07.06.2018г.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.4 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»), исходил из того, что с момента регистрации первичных прав на земельный участок и до настоящего времени земельный участок, согласно данным ЕГРН, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, лесным не является, что подтверждается постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009г. по гражданскому делу №А55-15555/2008, согласно которому спорные участки в границах городского округа Самара не входят в состав земель лесного фонда, по состоянию на 01.01.2011 года отражены как лесные участки на землях иных категорий. Также суд указал, что не представлено доказательств недобросовестности Сергеевой Т.Н. при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка и его последующего использования.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласна, поскольку они противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на неправильном применении норм материального права.

Основанием для предъявления настоящего иска явились положения Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Однако, к данным правоотношениям указанный Закон не подлежит применению, поскольку принят для защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, каковым Сергеева Т.Н. не является.

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч.3 ст. 14 указанного Закона).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 г.:

предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Положения ч.4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В случае наличия противоречий между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В развитие выше приведенных положений Конституционный Суд РФ в определении от 21.09.2017 г. № 1795-0 указал, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: ч.5 ст.10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил ст.14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно правовой позиции, отраженной в данном определении, положения ст.ст. 301 и 302 Гражданского кодекса РФ, в силу которых у истца истребован спорный земельный участок, не могут - в системе действующего правового регулирования, которое не препятствует собственникам земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда, владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом, а также защищать право собственности на него в установленном законом порядке, не допускает возможности произвольного изъятия таких участков у граждан по искам публично-правовых образований и тем самым обеспечивает необходимый баланс частных и публичных интересов, рассматриваться как нарушающие конституционные права истца.

При этом интерес публично-правового образования, в делах, где земля и другие природные ресурсы должны защищаться государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, противопоставляется частным имущественным и неимущественным интересам конкретного добросовестного приобретателя.

Конституционный Суд отметил, что, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из владения к гражданам, чье право собственности на них зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей, в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом, содержащимся в ст.302 ГК РФ.

Добросовестным приобретателем применительно к недвижимому имуществу в контексте п.1 ст.302 ГК РФ в его конституционно-правовом смысле является приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что это лицо знало об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявило должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых могло узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник имущества, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что предполагает и регистрацию им своего права, а также владение имуществом по целевому назначению, т.е. реальное совершение собственником имущества действий, связанных с осуществлением им предполагаемых намерений использования имущества при его приобретении.

В рассматриваемом случае значимое по делу обстоятельство в виде признания истца добросовестным приобретателем, определяющим фактором для установления которого является фактическое использование спорного земельного участка с момента его приобретения, надлежащими доказательствами не подтверждено. Участок не застроен.

Материалы дела не содержат ссылок на какие-либо сведения, определяющие использование истцом спорного земельного участка на момент обращения в суд с данным иском либо надлежащие средства доказывания, подтверждающие фактическое использование истцом земельного участка по назначению. Предоставленный суду план границ спорного земельного участка датирован 28.05.2018г. Сведений о формировании заявленных границ и их фактическое расположение относительно земной поверхности в силу п.3 ст.6 ЗК РФ с момента его приобретения истцом до рассмотрения спора, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства судом учтены не были, что привело к принятию по делу необоснованного судебного решения.

Судебная коллегия также находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не является лесным со ссылкой на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009 по гражданскому делу №А55-15555/2008, поскольку на основании указанного судебного постановления не осуществлен перевод земельных участков из одной категории в другую.

Признание арбитражным судом того обстоятельства, что участки в границах городского округа Самара (в состав которых входит спорный участок) не входят в состав земель лесного фонда, подлежат исключению из государственного лесного реестра и впоследствии отражены в Самарском лесничестве как лесные участки на землях иных категорий, не свидетельствует о возникновении у истца права собственности на спорный земельный участок в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ.

Согласно представленной в дело выписке из ИСОГД г.о.Самара от 23.08.2018г. спорный земельный участок расположен зоне Р-4 (зоны особо охраняемых природных территорий) (Т.1 л.д. 128).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса, которая гласит, что лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 5 данной статьи Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 1),

- из состава земель лесного фонда (подпункт 2),

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (подпункт 4),

- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (подпункт 13).

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции не принял во внимание требования пункта 1 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ), согласно которому положения части 3 настоящей статьи, которую истец приводил в обоснование своих требований, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Сергеевой Т.Н. в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок.

Согласно п.2 ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Самара от 18 октября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сергеевой Т.Н. к администрации г.о.Самара, ТУ Росимущества в Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области, департаменту градостроительства г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи Копия верна, судья