Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-198/2023 от 17.04.2023

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-198/2023

Резолютивная часть постановления вынесена : 12.05.2023

Мотивированное постановление изготовлено: 12.05.2023 г. Искитим

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Тупикина А.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Элси Майнинг Сибирь», ОГРН Номер, ИНН Номер, местонахождение по государственной регистрации: <Адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении Номер об административном правонарушении от Дата, в период с Дата по Дата должностное лицо ООО «Элси Майнинг Сибирь» Мединская О.В. не уведомила УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Казахстана Данные изъяты, Дата года рождения, в установленный законом срок, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «Элси Майнинг Сибирь» Данные изъяты считал производство по делу подлежащим прекращению, о чем представил соответствующее ходатайство. Основанием для прекращения производства по делу является проведение проверки в отсутствие представителя юридического лица, неизвещение юридического лица либо его представителя о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом присутствовавшая при проведении внеочередной документарной проверки и составлении протокола об административном правонарушении Мединская О.В. не является лицом, уполномоченным ООО «Элси Майнинг Сибирь» на представление его интересов.

Должностное лицо начальник ОВМ МО МВД России «Искитимский» лейтенант полиции Данные изъяты А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Частями 4, 4.1 ст. 28.2 указанного Кодекса предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Законными представителями юридического лица в соответствии с положениями КоАП РФ, являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Из указанных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Порядок такого извещения установлен ст. 25.15 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В ч. 4 ст. 32 Федерального закона от Дата № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон об обществах с ограниченной ответственностью) указано, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников (часть 1 статьи 40 Федерального закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является существенным недостатком протокола.

Из материалов дела следует, что распоряжением Номер от Дата, вынесенного начальником МО МВД России «Искитимский» полковником полиции Елагиным С.Ф. (Данные изъяты), принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Элси Майнинг Сибирь» с целью контроля соответствия правоотношений, возникающих между иностранными гражданами и юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Определением начальника ОВМ МО МВД России «Искитимский» лейтенантом полиции Данные изъяты А.В. Дата в действиях ООО «Элси Майнинг Сибирь» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (Данные изъяты).

Дата в адрес генерального директора ООО «Элси Майнинг Сибирь» Данные изъяты было направлено уведомление о проведении проверки, в связи с чем указано о необходимости явки Дата по адресу: <Адрес> (Данные изъяты).

Дата проведена внеплановая документарная проверка ООО «Элси Майнинг Сибирь», по результатам которой составлен Акт проверки Номер (Данные изъяты). Согласно представленного Акта проверки по результатам ее проведения выявлены нарушения требований п. 8 ст. 13 ФЗ-115 от Дата «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». При проведении данной проверки принимала участие должностное лицо ООО «Элси Майнинг Сибирь» Мединская О.В. Копия Акта проверки вручена ей же Дата.

Дата в отношении ООО «Элси Майнинг Сибирь» составлен протокол Номер об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом в качестве представителя юридического лица при составлении протокола принимала участие Мединская О.В., копия протокола ею была получена (Данные изъяты).

Из выписки из ЕГРЮЛ от Дата, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении (Данные изъяты), следует, что единоличным исполнительным органом общества, имеющим право действовать без доверенности, является генеральный директор общества Данные изъяты

В материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления в адрес общества о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, законный представитель общества Данные изъяты также не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

При этом присутствовавшая при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении Мединская О.В. не является законным представителем ООО «Элси Майнинг Сибирь», в данном обществе занимает должность начальника отдела по работе с персоналом (Данные изъяты), следовательно вправе представлять интересы общества только на основании доверенности.

При этом материалы дела не содержат доверенности, выданной Мединской О.В. на право представления интересов общества при проведении внеплановой документарной проверки и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении.

Составление Дата в отношении ООО «Элси Майнинг Сибирь» протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя, не извещенного надлежащим образом о его составлении, не согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В настоящее время возможность устранения недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатка нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное выше прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении ООО «Элси Майнинг Сибирь» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь положением п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░. 3 ░░. 18.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░