Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3186/2023 ~ М-1831/2023 от 21.03.2023

Дело № 2-3186/2023

УИД 50RS0052-01-2023-002332-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года                                     г.о. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Разумной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусова ФИО12, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к Федотовой ФИО13, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, Администрации г.о. Щелково о признании земельного участка не пригодным для использования, обязании предоставить земельный участок, пригодный для использования, прекращении права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Белоусов А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, уточнив исковые требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области, Федотовой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании земельного не пригодным для использования для целей индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства, прекращении права собственности.

В обоснование иска указал, что истец Белоусов А.В. является членом многодетной семьи в следующем составе: Белоусов А.В. (отец), Федотова Е.В. (мать), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления Администрации Щелковского муниципального района от 17.08.2018 г. № истец Белоусов А.С. с членами своей семьи был поставлен на учёт как многодетная семья в целях бесплатного предоставления земельного участка, номер в очереди 1516.

На основании постановления Администрации городского округа Щелково от 19.03.2020 г. № членам многодетной семьи: Белоусову ФИО14, Федотовой ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4 был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно в равных долях каждому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов (пункт 1 постановления от 19.03.2020 г. №).

При этом истец и члены его семьи были лишены возможности реализовать предусмотренное ч. 7 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право отказаться от предоставленного земельного участка, так как постановление Администрации городского округа Щелково от 19.03.2020 г. № было вынесено в период ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, истцу и членам его семьи до момента вынесения оспариваемого постановления не разъяснялось право на отказ от земельного участка и не предлагалось произвести его осмотр с целью принятия решения об отказе от земельного участка.

Таким образом, истец и члены его семьи стали собственниками спорного земельного участка без предоставления им возможности его осмотра и реализации права об отказе от земельного участка.

В дальнейшем, в связи с предоставлением земельного участка многодетная семья Белоусова ФИО16 была снята с учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (пункт 3 постановления от 19.03.2020 г. №

В 2020-2021 году, в связи с введением ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции COVID-2019, а также наличием на иждивении троих несовершеннолетних детей, двое из которых являются малолетними, истец и члены его семьи не смогли приступить к обработке земельного участка. Кроме того, осмотр земельного участка оказался невозможным по причине отсутствия подъездных дорог к указанному земельному участку.

В 2022 году истец прибыл на земельный участок с кадастровым номером № для его детального осмотра и обнаружил, что указанный земельный участок не может быть использован по целевому назначению. В частности, подъездная дорога к земельному участку отсутствует. На самом земельном участке расположена густая поросль лиственного леса, а также отдельные ели высотой до 10 метров, которые вместе с лиственным лесом занимают до 80 % площади земельного участка. Имеются отдельные поваленные деревья. Непосредственно по центру земельного участка, вдоль его длинной стороны, проложен овраг шириной от 2 до 3 метров и глубиной 1,5 м. Расположение земельного участка относительно рельефа местности свидетельствует о том, что в период таяния снега земельный участок подвергается подтоплению (затоплению).

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера и в своей совокупности свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть использован по целевому назначению.

Семья истца является многодетной, у него отсутствует материальная возможность нести значительные денежные расходы на приведение земельного участка в состояние, хотя бы частично пригодное для его использования по целевому назначению (вырубка лесной растительности, строительство подъездной дороги, расчистка участка от поваленных лесных деревьев, поднятие уровня грунта и т.д.). При этом необходимо принимать во внимание, что в любом случае невозможна ликвидация оврага, который с учётом особенностей рельефа местности, служит дренажной канавой естественного происхождения для отвода дождевых и талых вод, а сам уклон местности не позволяет с учётом гидрологических особенностей построить индивидуальный жилой дом, который ежегодно, в период таяния снега, будет подвергаться затоплению.

03.03.2023 г. истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с претензией, в которой изложил все вышеизложенные обстоятельства, препятствующие в использовании земельного участка по целевому назначению, и просил рассмотреть вопрос замены земельного участка с кадастровым номером № на другой земельный участок, который возможно использовать для целей индивидуального жилищного строительства.

09.03.2023 г. истцом был получен ответ, согласно которому основания для отмены постановления Администрации городского округа Щелково от 19.03.2020 г. № 922 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № многодетной семье Белоусова А.В. отсутствуют, так как, по мнению Администрации городского округа Щелково, отсутствуют ограничения оборотоспособности земельного участка.

Истец Белоусов А.В. просит суд:

признать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, не пригодным для использования для целей индивидуального жилищного строительства;

прекратить право общей долевой собственности Белоусова Алексея Вячеславовича, Федотовой ФИО17, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

обязать Администрацию городского округа Щелково отменить постановление Администрации городского округа Щелково от 19.03.2020 г. № и восстановить членов многодетной семьи Белоусова ФИО18, Федотову ФИО19, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание истец Белоусов А.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, его представитель Васьянова И.В., действующая на основании доверенности, иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области - Кузьменко О.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Федотова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

На основании ст. 2 Закона Московской области от 10.12.2020 N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 N 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учёта.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и одновременно отвечают на дату подачи заявления о постановке на учет условиям, установленным указанным Законом.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей (далее – заявление о предоставлении земельного участка) на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Статьей 4.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, предоставляемого в общую долевую собственность членов многодетной семьи (от 0,10 га до 0,15 га).

В соответствии со ст. 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным    семьям,    должны    быть    обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи. Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее – подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

В соответствии с ч.ч. 4, 6, 7 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона (далее – Перечень земель). В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области». Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье.

Из материалов дела следует, что истец ФИО5 является членом многодетной семьи в следующем составе: Белоусов А.В. (отец), Федотова Е.В. (мать), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления Администрации Щелковского муниципального района от 17.08.2018 г. № многодетная семья Белоусова А.С. была поставлена на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, номер в очереди №.

На основании постановления Администрации городского округа Щелково от 19.03.2020 г. № членам многодетной семьи: Белоусову ФИО20, Федотовой ФИО21, ФИО2, ФИО3, ФИО4 был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно в равных долях каждому земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов (пункт 1 постановления от 19.03.2020 г. №

В связи с предоставлением земельного участка многодетная семья Белоусова ФИО22 была снята с учёта многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (пункт 3 постановления от 19.03.2020 г. №).

Право общей     долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № за членами многодетной семьи Белоусова А.В. в ЕГРН до настоящего времени не зарегистрировано.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, истец не предпринимал действия по государственной регистрации в ЕГРН права собственности на спорный земельный участок, так как считает его непригодным для использования для целей индивидуального жилищного строительства, в связи с чем до момента разрешения возникшего спора не намерен реализовывать права собственника указанного земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истцом представлено в материалы дела заключение кадастрового инженера, из которого следует, что подъездная дорога к земельному участку отсутствует. На самом земельном участке расположена густая поросль лиственного леса, а также отдельные ели высотой до 10 метров, которые вместе с лиственным лесом занимают до 80 % площади земельного участка. Имеются отдельные поваленные деревья. Непосредственно по центру земельного участка, вдоль его длинной стороны, проложен овраг шириной от 2 до 3 метров и глубиной 1,5 м. Расположение земельного участка относительно рельефа местности свидетельствует о том, что в период таяния снега земельный участок подвергается подтоплению (затоплению). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть использован по целевому назначению.

Одновременно представитель истца пояснила суду, что семья истца была лишена возможности реализовать предусмотренное ч. 7 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право отказаться от предоставленного земельного участка, так как постановление Администрации городского округа Щелково от 19.03.2020 г. № было вынесено в период ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, истцу и членам его семьи до момента вынесения оспариваемого постановления не разъяснялось право на отказ от земельного участка и не предлагалось произвести его осмотр с целью принятия решения об отказе от земельного участка. Таким образом, истец и члены его семьи стали собственниками спорного земельного участка без предоставления им возможности его осмотра и реализации права об отказе от земельного участка.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области не представила в материалы дела доказательств того, что до момента предоставления земельного участка истцу была предоставлена возможность его осмотра и разъяснено право отказаться от предоставляемого земельного участка в случае, если по результатам осмотра истец не будет удовлетворен его состоянием в то время, как такое право предоставлено истцу законом.

03.03.2023 г. истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос замены земельного участка земельного участка с кадастровым номером № на другой земельный участок, который возможно использовать для целей индивидуального жилищного строительства.

09.03.2023 г. истцу был направлен ответ, согласно которому основания для отмены постановления Администрации городского округа Щелково от 19.03.2020 г. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № многодетной семье Белоусова А.В. отсутствуют, так как отсутствуют ограничения оборотоспособности земельного участка.

Для целей проверки доводов истца о непригодности земельного участка с кадастровым номером № для целей индивидуального жилищного строительства, определением Щелковского городского суда Московской области от 22.05.2023 г. по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО10

Согласно заключению эксперта ФИО10, было проведено обследование объекта экспертизы, в том числе произведена геодезическая съёмка исследуемого земельного участка истцов, с целью определения фактических границ земельного участка. На момент проведения экспертизы, в результате обследования территории, выявлено, что к земельному участку отсутствует проезд. Ближайшая грунтовая дорога расположена на расстоянии в 37,8 м от исследуемого земельного участка. Земельный участок полностью залесен, то есть, покрыт древесно-кустарниковой растительностью. В границах земельного участка расположен заполненный водой овраг, площадью 171 кв.м. С учётом изложенного экспертом сделан вывод о невозможности использования земельного участка по целевому назначению, на момент проведения экспертизы, ввиду: отсутствия возможности открытого доступа к исследуемому земельному участку; отсутствия открытой площадки для строительства индивидуального жилого дома; возможного расположения в границах земельного участка водного объекта.

Таким образом, обязанность ответчика по предоставлению многодетной семье земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, исполнена ненадлежащим образом.

Судом отвергаются доводы представителя Администрации городского округа Щелково Московской области о том, что земельный участок посредством проведения мероприятий по его благоустройству, засыпке водного объекта, вырубке древесно-кустарниковой растительности может быть приведен истцом в состояние, при котором возможно использование указанного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку законодательством РФ не предусмотрено возможности возложения на членов многодетной семьи обязанности приводить земельный участок в пригодное для его использование состояние и нести соответствующие материальные затраты. Земельный участок уже в момент предоставления должен быть обеспечен подъездной дорогой и быть пригоден для целей индивидуального жилищного строительства.

При этом ответчиком не опровергнут довод истца о том, что отсутствует техническая возможность ликвидации оврага, пересекающего спорный земельный участок, который с учётом особенностей рельефа местности, служит дренажной канавой естественного происхождения для отвода дождевых и талых вод, а сам уклон местности не позволяет с учётом гидрологических особенностей построить индивидуальный жилой дом, который ежегодно, в период таяния снега, будет подвергаться затоплению.

По смыслу вышеприведенных норм законодательства РФ предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав.

Поскольку в силу закона предоставление бесплатно многодетным семьям земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно осуществляться только в натуральной форме и не может быть заменено выплатой денежного возмещения, иным способом восстановить свои нарушенные права в случае, если земельный участок не может быть использован по целевому назначению (для целей индивидуального жилищного строительства), истец не имеет возможности.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способов защиты прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права и присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Поскольку у истца не имеется возможности использовать предоставленный земельный участок по назначению, нельзя считать исполненной установленную законом обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок истцу как члену многодетной семьи, в связи с чем истец подлежит восстановлению в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

         Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белоусова ФИО23, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 – удовлетворить.

Признать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, не пригодным для использования целей индивидуального жилищного строительства.

Прекратить право общей долевой собственности Белоусова ФИО24, Федотовой ФИО25, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области отменить постановление Администрации г.о. Щелково от 19.03.2020 № и восстановить членов многодетной семьи Белоусова ФИО26, Федотову ФИО27, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в очереди в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                            М.Н. Старикова

Решение суда в окончательной форме принято 15 сентября 2023 года.

Судья                                            М.Н. Старикова