Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-41/2023 от 22.08.2023

Дело № 21-41/2023 (в суде первой инстанции дело № 12-123/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 сентября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Ломбард «Финанс» Дайбовой Н.Л, на постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Алтай Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Н.М. Трубачева от 13 июня 2023 года и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Ломбард «Финанс» Дайбовой Н.Л,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Алтай Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Трубачева Н.М. от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении № генеральный директор ООО Ломбард «Финанс» Дайбова Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 августа 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Дайбовой Н.Л. без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, генеральный директор ООО Ломбард «Финанс» Дайбова Н.Л. обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в постановлении не учтены все существенные обстоятельства, не учтено, что организация относится к числу малого и среднего предпринимательства, а правонарушение совершено впервые. Назначенное наказание не отвечает целям административной ответственности, имеются основания для назначения административного штрафа менее минимального размера согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Дайбову Н.Л., защитника Попова К.В., поддержавших доводы жалобы, представителей Отделения – Национального банка по Республике Алтай Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Кочтыгову И.Г., Черникову Т.И., возражавших против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

В силу ст. 76.5 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ч. 8 ст. 2, п. 5 ч. 4 ст. 2.3 Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ «О ломбардах» предписания Банка России являются обязательными для исполнения некредитными финансовыми организациями (ломбардами).

Из материалов дела следует, должностным лицом административного органа и судьей городского суда установлено, что генеральный директор ООО Ломбард «Финанас» Дайбова Н.Л. по месту нахождения ООО Ломбард «Финанас» по адресу: <адрес> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, Службой по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в адрес ООО Ломбард «Финанс» направлено предписание <дата> № о принятии ряда мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства РФ, указанных в устанавливающей части данного предписания, кроме того о предоставлении отчета об исполнении данного предписания в срок до 25 апреля 2023 года (включительно) через личный кабинет.

Ответ на предписание генеральным директором Дайбовой Н.Л. направлен 25 апреля 2023 года, входящий №, между тем указанный ответ не содержал сведений об исполнении предписания.

Вместе с тем, установлено что сведения, направленные Дайбовой Н.Л. в адрес НБ по Республике Алтай Сибирского главного управления ЦБ РФ, неполные, в связи с чем 26 апреля 2023 года ею направлено дополнение к ответу от 25 апреля 2023 года, в котором были представлены документы, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме.

Таким образом, генеральным директором ООО Ломбард «Финанас» Дайбовой Н.Л. в установленный срок (по 25 апреля 2023 года) не исполнены требования указанного предписания, чем совершено <дата> по адресу: <адрес> невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

Действия Дайбовой Н.Л. квалифицированы по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ нижестоящим инстанцией верно.

Факт совершения административного правонарушения и вина Дайбовой Н.Л. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № по делу об административном правонарушении от <дата>; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой генеральным директором ООО Ломбард «Финанс», зарегистрированного <дата>, является Дайбова Н.Л.; предписанием Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг ЦБ РФ от <дата> исх.№; ответом генерального директора Дайбовой Н.Л. от <дата> исх.№ с приложением; дополнением к ответу на предписание генерального директора Дайбовой Н.Л. от <дата> исх.№ с приложением; приказом № от <дата> о вступлении в должность Дайбовой Н.Л. генеральным директором ООО Ломбард «Финанс» с <дата>; уставом ООО Ломбард «Финанс», утвержденным <дата>; должностной инструкцией ООО Ломбард «Финанс», утвержденной <дата>; объяснениями Дайбовой Н.Л. от <дата>.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания Банка России.

Из материалов дела следует, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Доводы о необходимости получения электронной цифровой подписи в целях направления ответа на предписание и позднее получение электронной цифровой подписи несостоятельны, поскольку, как следует из материалов дела, электронная цифровая подпись была получена <дата>. При этом с ходатайством или заявлением о продлении срока исполнения предписания, о невозможности исполнения предписания Дайбова Н.Л. в Отделение не обращалась.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Банка России. Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Генеральный директор ООО Ломбард «Финанас» Дайбова Н.Л. допустила бездействие, выразившееся в невыполнении в установленные сроки законного предписания органа Банка России, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения в связи с частичным исполнением предписания основан на неверном толковании норм действующего законодательства и судом не принимается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено генеральному директору ООО Ломбард «Финанас» Дайбовой Н.Л. в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Приведенные в жалобе доводы о том, что предписание выполнено с просрочкой в один день, в связи с чем имеются основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, были предметом рассмотрения суда и им дана исчерпывающая правовая оценка применительно к установленным обстоятельствам дела, не согласиться с которой оснований не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Характер, совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства, которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении генерального директора ООО Ломбард «Финанс» Дайбовой Н.Л. к исполнению возложенных на него обязанностей, указанных в предписании Банка России, в связи с чем совершенное им правонарушение, в силу части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, ст.30.6, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Алтай Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Н.М. Трубачева от 13 июня 2023 года и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Ломбард «Финанс» Дайбовой Н.Л, оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Ломбард «Финанс» Дайбовой Н.Л, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Чертков