Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-516/2019 ~ М-207/2019 от 04.03.2019

2-516-19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28.03.2019г. сел. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего Мусаева Б.А., при секретаре Абдулвагабовой У., с участием представителя истца Исмаилова С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ТУ Росимущества в РД к Р. о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 10.12.2015г. №, заключенного с Р. с кадастровым номером 05:09:000045:545, расположенного по адресу <адрес>, побережье Каспийского моря и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка ТУ Росимущества в РД по акту приема передачи,

У С Т А Н О В И Л:

ТУ Росимущество РД обратилось в суд с указанным исковым заявлением.

Из искового заявления следует, что УФАС по <адрес> в адрес Территориального управления Росимущества в <адрес> (далее - Территориальное управление) вынесено предупреждение от 28.09.2018 № о том, что Территориальное управление при проведении аукциона на предоставление в аренду сроком на 49 лет государственного имущества - земельного участка, площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 05:09:000045:545, расположенного по адресу: <адрес>, побережье Каспийского моря нарушило антимонопольное законодательство предусмотренное статьями 15 и 19 Федерального закона «О защите конкуренции». В частности в предупреждении УФАС по РД указано, что извещение о проведении торгов на официальном сайте торги, гов. ру не было опубликовано.

В соответствии с ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте РФ в сети интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В досудебном порядке Территориальное управление обращалось к Р. о добровольном расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, однако требования Территориального управления по досудебному урегулированию спора остались без реагирования. На основании изложенного, просит: признать ничтожным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный с Р. площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 05:09:000045:545, расположенного по адресу: <адрес>, побережье Каспийского моря и применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка Территориальному управлению по акту приема передачи в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущество в РД Исмаилов С. поддержал требования по указанным в иске основаниям, пояснил, что доводы возражения не вытекают из требований закона. Других заявлений, ходатайств не поступило.

Ответчик Р. и его представитель В. на судебное заседание не явились

В. представил письменное возражение, где просит рассмотреть дело без их участия и отказать в иске полностью.

Из возражений усматривается, что согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Принимая во внимание, что ТУ Росимущества в <адрес> является стороной оспариваемого договора аренды (арендодатель), течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Следовательно, срок исковой давности исчисляется с момента, когда началось исполнение сделки - ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, считая себя собственником спорного земельного участка и исходя из той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требуется, обязан был знать о состоянии этого имущества, кто им пользуется, а в случае учинения каких-либо препятствий и нарушений закона в этом обратиться за судебной защитой в установленный статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации срок.

Однако с рассматриваемым исковым заявлением истец обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истцом пропущен срок исковой давности по требованию о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности по неуважительным причинам, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного просит в иске отказать

Третье лицо – представитель ФАС Управления по РД на судебное заседание не явился, возражения не направил, хотя был надлежаще извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в исковых требованиях.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен один из основных принципов земельного законодательства - платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное владение. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

В соответствии со ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с п. п. 7, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно договору аренды земельного участка №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 100 000 кв.м, с кадастровым номером 05:09:000045:545, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования - «под туристско- рекреационную деятельность», являющийся федеральной собственностью, передан ТУ Росимущества в <адрес> в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, арендная плата установлена в размере 256156,20 рублей в год без проведения торгов.

Допущенное ТУ Росимущества в <адрес> при заключении договора аренды №-р от ДД.ММ.ГГГГ нарушение требований земельного законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков без проведения публичных процедур, выявлено Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ТУ Росимущества в <адрес> предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Указанное предупреждение и послужило поводом для обращения ТУ Росимущества в <адрес> в суд с вышеуказанным иском.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исходя из изложенного, следует что передача государственного имущества конкретному субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении государственного имущества.

Проведение торгов, подразумевает состязательность субъектов, желающих приобрести права в отношении государственного имущества, позволяет обеспечить равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав в отношении данного имущества лиц, тогда как их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию.

Согласно постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр ( пункт 2 ст.8 ГК РФ), при чем государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац 2 п.1 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество был введен федеральным законодателем как призванный, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ обеспечить правовую определенность в сфере оборота недвижимого имущества, тем чтобы участники гражданских правоотношений имели возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей (постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Этот вывод вытекает прежде всего из положений ГК РФ, согласно которым государственная регистрация права на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; зарегистрированное право на имущество может быть оспорено только в судебном порядке; лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином; при возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные ( абзац 2 п.1 и п.1 ст.8 прим.1)

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что действующее гражданское законодательство не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 101 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к

принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд учитывает, что течение срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки и составляет три года,

Договор аренды земельного участка между ТУ Росимущество в РД и Р. заключен 10.12.2015г.

Согласно акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка ТУ Росимущества в РД передает, а Р. принимает находящийся в федеральной собственности земельный участок пл.100 000 кв.м. кадастровый № : 545

Из указанного акта видно, что истец в лице ТУ Росимущества в РД знало о нарушенных своих правах с декабря 2015 года.

Исковое заявление ТУ Росимущество в РД в суд поступило 01.03.2019г.т.е. за пределами трехлетнего срока.

Суд не может не принять во внимание доводы ответчика о пропуске сроков исковой давности.

Р. своевременно осуществлялись ежегодные арендные платежи. Однако истец в суд обратился за пределами трехлетних сроков, уважительных причин о пропуске не предоставил, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим Ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Кроме того, истцом в суд не представленные бесспорные доказательства о нарушении антимонопольного законодательства при заключении упомянутого договора аренды с Р. Доводы искового заявления о том, что не был опубликован и не объявлен конкурс объективными доказательствами не подтверждены.

На основании вышеизложенного, суд не может признать ничтожным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный с Р. с кадастровым номером 05:09:000045:545, расположенного по адресу: <адрес>, побережье Каспийского моря

Таким образом, на основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в РД отказать полностью.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в РД к Р. о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 10.12.2015г. №, заключенный с Р. пл.10 000 кв.м. кадастровым номером 05:09:000045:545, расположенный по адресу <адрес>, побережье Каспийского моря и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка ТУ Росимущества в РД по акту приема передачи.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Карабудахкентский районный суд в течение 30 дней со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Мусаев Б.А.