Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-131/2022 от 09.02.2022

Дело № 12-131/2022

УИД № 91RS0022-01-2022-000603-86

Р Е Ш Е Н И Е

             26 декабря 2022 года                                                    г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым                     Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

        Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что не была надлежаще уведомлена о месте и времени рассмотрении дела, копия постановления в ее адрес не направлялась, а была получена защитником 28.01.2022г. нарочно при непосредственном обращении с заявлением в ОСП по г.Феодосии о его выдаче. Кроме того, определение судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского собора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа было обжаловано ею в суд в порядке административного производства и на момент подачи жалобы решение по административному иску не принято, что исключает наличие состава административного правонарушения в ее действиях.

            В судебное заседание ФИО2 и ее защитник ФИО1 не прибыли, извещены надлежаще. Ранее защитник направила ходатайство об отложении судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, в связи с болезнью, в связи с чем, заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ В судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с болезнью. Вместе с тем, ни защитник, ни лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представили в суд никаких документов, подтверждающих указанные в их ходатайствах обстоятельства.

    Представитель ОСП УФССП по г. Феодосия в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Таким образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон.

            Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому, она ДД.ММ.ГГГГ в 00час.01мин. требования, содержащиеся в исполнительном документе – исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № г., вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ – не исполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора. (л.д. 19-20)

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 ФИО2 привлечена к административной ответственности за указанное нарушение по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое на нее наложен административный штраф в размере 1 000 рублей. (л.д. 22-23)

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с частями 2 - 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, которые представлены ОСП по неоднократным запросам суда, подтверждение надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствует.

В самом протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО2 была уведомлена о составлении протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 19час.30мин, однако, в назначенное время она не прибыла, направила телефонограмму об отложении даты и времени составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 11час.00мин., однако, и в это время не прибыла. (л.д. 19-20)

Вместе с тем, каких-либо документов, подтверждающих указанные обстоятельства, представленные судье материалы не содержат.

Таким образом, протокол об административном правонарушении 10.12.2021г. в 11.00 часов был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Копия протокола была получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, при его получении она указала, что о времени и месте рассмотрения протокола она уведомлена.

При этом, в представленной копии протокола об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов в ОСП по г. ФИО3.

Однако, рассмотрение дела состоялось ДД.ММ.ГГГГ, при этом, каких-либо сведений об извещении ФИО2 о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

В самом постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеются ссылки на те же даты и время рассмотрения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, сведений об участии ФИО2 при рассмотрении дела, в том числе и самом постановлении не указано.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством.

Из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении старшим судебным приставом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО2, в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Кроме того, само обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о признании ФИО2 виновной в совершении какого-либо административного правонарушения, в его резолютивной части лишь указано о наложении штрафа в размере 1 000 рублей, без указания, в том числе, фамилии лица, привлеченного к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Также, вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с должника по исполнительному производству ФИО2 было ДД.ММ.ГГГГ обжаловано последней в суд в порядке административного судопроизводства и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было рассмотрено судом. (л.д. 27-31)

В этой связи, постановление старшего судебного пристава ОСП по г.ФИО3 ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 1 000 рублей подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

Судья                                                          Н.В.Кулинская