Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-158/2023 от 30.05.2023

дело №12-158/2023

(43MS0079-01-2023-001798-08)

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года     город Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием помощника прокурора г.Кирова Ильина Е.С.,

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Калугиной С.Ю. - Куданцевой Н.Ю., Серегиной Т.В.,

рассмотрев жалобу защитника и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова Калугиной С.Ю. – Серегиной Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 10.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.2.1 Закона Кировской области №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова Калугиной С.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 10.05.2023 и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова Калугина С.Ю. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.2.1 Закона №200-ЗО, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1100 рублей.

На данное постановление защитников Калугиной С.Ю. – Серегиной Т.В. подана жалоба, в которой она просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в действиях Калугиной С.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ей, как и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова были выполнены все меры для оказания гражданам муниципальной услуги в виде бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Причиной того, что данная муниципальная услуга не была оказана надлежащим образом, является отсутствие нужного количества сформированных и включенных в соответствующий перечень управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова земельных участков, что обусловлено многократным превышением количества граждан, состоящих на учете, над количеством земельных участков в перечне. Кроме того, формирование данного перечня относится к полномочиям управления градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова. В связи с изложенным, обязанности Калугиной С.Ю., возложенные на нее распоряжением администрации г.Кирова от 23.03.2012 {Номер}, исполнялись в полном объеме.

Также в жалобе указано, что уведомление заявителей о дате и времени выбора земельного участка производится своевременно, однако в связи с отсутствием достаточного количества земельных участков происходит нарушение общего срока оказания муниципальной услуги.

Кроме того, по мнению заявителя, действия Калугиной С.Ю. не повлекли значительного нарушения и интересов общества и государства, в связи с чем, защитник в своей жалобе просит при установлении в действиях Калугиной С.Ю. признаков состава административного правонарушения применить к последней положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив её от ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник Серегина Т.В., доводы жалобы поддержала в полном объеме, помощник прокурора прокуратуры г.Кирова Ильин Е.С. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.7.2.1 Закона №200-ЗО, административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Кировской области, органа местного самоуправления муниципального образования Кировской области, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, повлекшее не предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, порядок представления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.2 Закона №74-ЗО, в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства.

В силу ч.5 ст.2 Закона №74-ЗО граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа, на территории которого они проживают по постоянному месту жительства, а в случаях, предусмотренных ст. 4 Закона, – в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Из ч.14 ст.2 Закона №74-ЗО следует, что решение о предоставлении земельного участка гражданину при наличии утвержденного перечня принимается органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления, за исключением случаев, установленных ч. 16 данной статьи.

В ч.16 ст.2 Закона №74-ЗО указано, что решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина:

- при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина;

- в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

По смыслу приведенных нормативных положений, решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления, при этом максимальный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину (в том числе в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень) не может превышать 6 месяцев с даты поступления заявления.

Аналогичный максимальный срок предоставления муниципальной услуги установлен Административным регламентом (п.2.9.1).

Кроме того, п.3.5 Административного регламента установлен срок для уведомления заявителей о дате и времени выбора земельного участка, который не может превышать 14 календарных дней с момента регистрации заявления. Уведомление заявителей о дате и времени выбора земельного участка осуществляется путем направления заказного письма с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Кирова в лице департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова при участии МКУ «Агентство по работе с предприятиями и имуществом».

Согласно п.3.3.15 должностной инструкции начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова, последний организует и осуществляет контроль за бесплатным предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории муниципального образования «Город Киров».

В соответствии с распоряжениями администрации г.Кирова от 07.09.2022 {Номер}-л, от 28.11.2022 {Номер}-л, от 23.12.2022 {Номер}-л, от 01.02.2023 {Номер}-л, Калугина С.Ю. назначена и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова и исполняла обязанности в том числе в период с 01.02.2023 по 31.03.2023.

Согласно обжалуемому постановлению и материалам дела, Калугина С.Ю., являясь должностным лицом – и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова, находясь по месту расположения администрации г.Кирова по адресу: г.Киров, {Адрес}, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустила нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю, а именно: при наличии имеющихся 16 свободных земельных участков мер по их предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в 14-дневный срок и в шестимесячный срок после поступления заявлений от граждан о предоставлении земельных участков не принято, при этом указанные граждане на выбор земельного участка не вызваны.

Согласно информации администрации г.Кирова от 17.03.2023, в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, свободно 16 земельных участков, в том числе 10 – для индивидуального жилищного строительства (д.Марьино), 6 – для ведения личного подсобного хозяйства (д.Лисицыны).

17.08.2022 в администрацию г.Кирова поступило заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, по состоянию на 17.02.2023 (по истечении 6 месяцев) земельный участок ФИО5 не предоставлен и не предлагался.

Аналогичным образом не предоставлены земельные участки ФИО6 (заявление от 17.08.2022), ФИО7 (заявление от 17.08.2022), ФИО8 (заявление от 18.08.2022), ФИО9 (заявление от 19.08.2022), ФИО10 (заявление от 19.08.2022), ФИО11 (заявление от 20.08.2022), ФИО12 (заявление от 20.08.2022), ФИО13 (заявление от 22.08.2022), ФИО14 (заявление от 22.08.2022), ФИО15 (заявление от 22.08.2022), ФИО16 (заявление от 23.08.2022), ФИО17 (заявление от 23.08.2022), ФИО18 (заявление от 23.08.2022), ФИО19 (заявление от 23.08.2022), ФИО20 (заявление от 24.08.2022), ФИО21 (заявление от 24.08.2022), ФИО22 (заявление от 24.08.2022), ФИО23 (заявление от 25.08.2022), ФИО24 (заявление от 25.08.2022), ФИО25 (заявление от 25.08.2022), ФИО26 (заявление от 25.08.2022), ФИО27 (заявление от 25.08.2022), ФИО28 (заявление от 25.08.2022), ФИО29 (заявление от 25.08.2022), ФИО30 (заявление от 25.08.2022), ФИО31 (заявление от 25.08.2022), ФИО32 (заявление от 26.08.2022), ФИО33 (заявление от 26.08.2022), ФИО34 (заявление от 26.08.2022), ФИО35 (заявление от 27.08.2022), ФИО36 (заявление от 29.08.2022), ФИО37 (заявление от 29.08.2022), ФИО38 (заявление от 29.08.2022), ФИО39 (заявление от 30.08.2022), ФИО40 (заявление от 31.08.2022), ФИО41 (заявление от 31.08.2022), ФИО42 (заявление от 31.08.2022), ФИО43 (заявление от 31.08.2022), ФИО44 (заявление от 31.08.2022).

В нарушение ч.16 ст.2 Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», земельные участки указанным гражданам в период с 17.02.2023 по 28.02.2023 (по истечении 6 месяцев) не предоставлены.

Кроме того, 03.02.2023 поступило заявление о предоставлении земельного участка ФИО45, однако в соответствии с требованиями, установленными п.3.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных на территории муниципального образования», утвержденного постановление администрации г.Кирова от 20.11.2018 {Номер}-п, по состоянию на 17.02.2023 надлежащим образом она не уведомлена о выборе земельного участка.

Аналогичные нарушения допущены в отношении ФИО46 (заявление от 03.02.2023), ФИО47 (заявление от 03.02.2023), ФИО48 (заявление от 03.02.2023), ФИО49 (заявление от 06.02.2023), ФИО50 (заявление от 06.02.2023), ФИО51 (заявление от 06.02.2023), ФИО52 (заявление от 07.02.2023), ФИО53 (заявление от 07.02.2023), ФИО54 (заявление от 08.02.2023), ФИО55 (заявление от 08.02.2023), ФИО56 (заявление от 09.02.2023), ФИО57 (заявление от 09.02.2023), ФИО58 (заявление от 09.02.2023), ФИО59 (заявление от 09.02.2023), ФИО60 (заявление от 09.02.2023), ФИО61 (заявление от 10.02.2023), ФИО62 (заявление от 10.02.2023), ФИО63 (заявление от 11.02.2023), ФИО64 (заявление от 13.02.2023), ФИО65 (заявление от 13.02.2023), ФИО66 (заявление от 13.02.2023), ФИО67 (заявление от 14.02.2023), ФИО68 (заявление от 14.02.2023).

В нарушение требований п.3.5 Административного регламента указанные граждане в 14-дневный срок, т.е. в период с 17.02.2023 по 28.02.2023, после подачи заявления о выборе земельного участка не уведомлены, при этом земельные участки были сформированы.

Факт совершения Калугиной С.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.2.1 Закона Кировской области №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Таким образом, виновность Калугиной С.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. В тоже время в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности правонарушителя.

При этом, согласно предоставленным администрацией города Кирова сведений, из имеющихся на 17.03.2023 16 земельных участков, предназначенных для предоставления указанным выше гражданам, на 25.07.2023 предоставлено 11 участков, 5 участков не предоставлено в связи с отказом граждан от их получения.

При этом сведений о том, что указанные 5 участков были предложены в сроки установленные ч.16 ст.2 Закона №74-ЗО гражданам, которые обратились с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в судебном заседании не представлено.

Доводы защитника о том, что в среднем приглашается для выбора участка 100 граждан в месяц в связи с отсутствием возможности из-за утвержденного штатного расписания количества специалистов, приглашения большего количества заявителей, не может являться основанием, исключающим наличие признаков административного правонарушения в действиях должностного лица.

Суд приходит к выводу, что указанные доказательства в их совокупности достаточны для установления вины Калугиной С.Ю. и у суда сомнений не вызывают.

Действия и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова Калугиной С.Ю. правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.7.2.1 Закона № 200-ЗО.

Административное наказание назначено Калугиной С.Ю. в пределах санкции ч.1 ст.7.2.1 Закона № 200-ЗО и является справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению.

Доводы защитника Серегиной Т.В. об отсутствии в действиях Калугиной С.Ю. состава административного правонарушения, о малозначительности допущенных Калугиной С.Ю. нарушений были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, им дана надлежащая оценка. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для переоценки и отмены вынесенного по делу судебного решения.

Иных доводов, которым не была дана оценка в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, представителем не заявлено.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении и.о. начальника департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова Калугиной С.Ю., влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 10.05.2023, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 10.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.2.1 Закона Кировской области №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении и.о.начальника департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова Калугиной С.Ю. оставить без изменения, а жалобу защитника Калугиной С.Ю. – Серегиной Т.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья                                     ФИО69