Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2020 от 17.09.2020

Дело № 12-74/2020

РЕШЕНИЕ

13 октября 2020 года город Елец Липецкая область

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Баранов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административный материал по жалобе ЧОУ «Школа «Развитие» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЧОУ «Школа «Развитие», ИНН 4821008945, ОГРН 1024800793247, юридический и фактический адрес: Липецкая область, город Елец, улица Клубная, дом 2Б, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по Главе 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.07.2020 ст. инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области составлен протокол об административном правонарушении № 179, согласно которого 28.07.2020 в 09 час. 00 мин. При проведении внеплановом выездной проверки во исполнение распоряжения ЧОУ «Школа «Развитие» не обеспечила исполнение в пределах своей компетенции пунктов № 3 и № 4 предписания № 19/1/1 от 21.02.2020 к установленному сроку 01.07.2020.

По постановлению мирового судьи судебного участка № 5 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области Зайцевой Е.А. от 31 августа 2020 года ЧОУ «Школа «Развитие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000,0 рублей.

ЧОУ «Школа «Развитие», считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, обратилась в Елецкий городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. Требование мотивировано тем, что в их действиях отсутствовал состав административного правонарушения, а именно вина.

В судебном заседании представители ЧОУ «Школа «Развитие» Пономарева Е.А. и Орлов С.Ю. доводы жалобы поддержали в полном объеме по основаниям в ней изложенным. Дополнительно указали, что не могли исполнить предписание по независящим от них причинам. В результате коронно-вирусной инфекции были прекращены занятия с детьми. В тоже время доход организации напрямую зависит от оплаты родителей обучающихся, и как следствие снижение доходов предприятия. Кроме того, ЧОУ «Школа «Развитие» предпринимались различные меры для устранения недостатков, указанных в предписании. Три нарушения были устранены в срок до 01.07.2020. По двум оставшимся было вынесено предписание о продлении сроков исполнения до 01.10.2020. таким образом, в действиях ЧОУ «Школа «Развитие» отсутствовал состав административного правонарушения.

Выслушав объяснения Пономаревой Е.А. и Орлова С.Ю., исследовав и оценив письменные доказательства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 21.02.2020 по результатам проверки, проведенной в отношении ЧОУ «Школа «Развитие» ст. инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области выдано предписание N 19/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 июля 2020 года. Данное предписание получено представителем Учреждения 21.02.2020.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 01 июля 2020 года по 28 июля 2020 ст. инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области установлено, что во исполнение распоряжения ЧОУ «Школа «Развитие» не обеспечила исполнение в пределах своей компетенции пунктов № 3 и № 4 предписания № 19/1/1 от 21.02.2020 к установленному сроку 01.07.2020.

По факту невыполнения указанного предписания 28.07.2020 ст. инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области составлен протокол об административном правонарушении № 179, согласно которого 28.07.2020 в 09 час. 00 мин. При проведении внеплановом выездной проверки во исполнение распоряжения ЧОУ «Школа «Развитие» не обеспечила исполнение в пределах своей компетенции пунктов № 3 и № 4 предписания № 19/1/1 от 21.02.2020 к установленному сроку 01.07.2020

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЧОУ «Школа «Развитие» постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области Зайцевой Е.А. от 31 августа 2020 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности ЧОУ «Школа «Развитие» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что Учреждением не выполнено в установленный срок законное предписание.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Вместе с тем, делая такой вывод, мировой судья в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверил обстоятельства, на которые указывалось ЧОУ «Школа «Развитие» и которые имеют значение для его разрешения.

Так, с момента возбуждения дела об административном правонарушении, представитель ЧОУ «Школа «Развитие» последовательно оспаривал виновность Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя о том, что Учреждением были приняты все зависящие от них меры для исполнения предписания.

Аналогичные доводы заявлены и в настоящей жалобе.

Однако мировым судьей данные доводы оставлены без внимания, ничем объективно не опровергнуты и должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для разрешения настоящего дела. Требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебными инстанциями не выполнены.

Так мировой судья не учел предписание ст. инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области от 28.07.2020 № 194/1/1, согласно которого срок для устранения нарушений продлен до 01 октября 2020 года.

Мировому судье ничто не препятствовало истребовать данное предписание для вынесения законного и обоснованного постановления.

В нарушение п.п. 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, разрешая дело об административном правонарушении, мировой судья вышеизложенным обстоятельствам оценки не дал.

Таким образом, допущенные мировым судьей нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку в действиях ЧОУ «Школа «Развитие» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, постановление мирового судьи от 31 августа 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ЧОУ «Школа «Развитие» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЧОУ «Школа «Развитие», – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЧОУ «Школа «Развитие» – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: И.В. Баранов