Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-168/2020 от 31.08.2020

Дело № 5-168(1)2020г. 64RS0034-01-2020-001174-29                                                                                                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2020 года                                                        п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием:

представителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области - Михеева А.Г.,

защитника юридического лица - Портнягина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления Россельхознадзора по Саратовской области административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волжские Водоводы» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В вину ООО «Волжские Водоводы» вменяется, что 28 августа 2018 года в 10 часов 30 минут в ходе рассмотрения должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области материалов проверки № 1107, проведенной МО МВД России «Саратовский» Саратовской области и анализа сведений, содержащихся в акте планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № 120/2020 от 26 мая 2020 года, акте (протоколе) отбора образцов (проб) почвы № 04 от 25 мая 2020 года, в экспертной оценке специалиста от 14 июля 2020 года № 02/2020, а также данных, полученных в результате проведения инженерно-геодезических работ с применением системы спутникового позиционирования, было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Волжские Водоводы», производившее работы на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 5,7 га, расположенного по адресу: <адрес>» (пашня), допустило уничтожение плодородного слоя почвы на площади 324 кв.м. вышеуказанного земельного участка, в результате чего нарушены ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области 28 августа 2020 года составлен протокол № 012090 об административном правонарушении в отношении ООО «Волжские Водоводы» по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Законный представитель ООО ««Волжские Водоводы» - Иксанова Г.Р. в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении, ходатайств об отложении дела не заявляла, в связи с чем суд рассмотрел дело в её отсутствие.

В судебном заседании защитник юридического лица - Портнягин А.П. полагал необходимым отказать в привлечении ООО «Волжские Водоводы» к административной ответственности, указывая, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность ООО «Волжские Водоводы» в совершении инкриминируемого ему правонарушения; экскаваторщик ФИО6 не является и не являлся работником ООО «Волжские Водоводы», договор гражданско-правового характера с указанным лицом или с иными лицами на проведение вскрышных работ ООО «Волжские Водоводы» не заключался; объяснения ФИО6 не могут являться относимым и допустимым доказательством по делу; почвоведческая экспертиза по делу проведена неуполномоченным лицом; документы, подтверждающие компетенцию ФГБУ «СМВЛ» в области оценки утраты плодородия почвы, в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют сведения о проведенных геодезических измерениях отвалов и наличии координат характерных и поворотных точек отвалов почвы; при проведении исследований почвы на содержание химических соединений не предпринимались действия по взятию фоновых или контрольных проб; вывод об ухудшении плодородия почвы на данном земельном участке является преждевременным, поскольку в настоящее время монтаж труб ещё не проведен и в траншею не произведена обратная отсыпка грунта; поскольку переход права на ранее принадлежавший ООО «Нефтьэнергострой» линейный объект - стальной водовод к ООО «Волжские водоводы» по договору купли-продажи имущества от 01 июля 2020 года был зарегистрирован 14 августа 2020 года, обязанность обеспечивать его безаварийное и бесперебойное функционирование появилась у собственника на несколько месяцев позже, чем инкриминируемое ему административное правонарушение; протокол № 012090 об административном правонарушении от 28 августа 2020 года составлен через три месяца после составления акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, в отсутствие законного представителя ООО «Волжские водоводы» и сведений о его надлежащем извещении.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ООО «Волжские Водоводы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области представлены:

- акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № 120/2020 от 26 мая 2020 года с фототаблицей и данные, полученные в результате проведения инженерно-геодезических работ с применением системы спутникового позиционирования, которыми установлен факт снятия на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 5,7 га, расположенного по адресу: <адрес>», части почвенного профиля для создания траншеи на площади 324 кв.м. Также установлено, что на площади 679 кв.м. грунт складирован в отвал вдоль всей длины траншеи, объем которого составляет около 972 куб.м. Выемка почвенного профиля проведена с нарушением технологии производства земляных (вскрышных) работ, снятие плодородного слоя почвы и перемещение его в отвал отдельно от других почвенных горизонтов не проводилось, в результате чего плодородный слой почвы был перемешан с материнской породой (суглинок);

- акт (протокол) отбора образцов (проб) почвы № 04 от 25 мая 2020 года;

- протоколы испытаний от 10 июня 2020 года образцов почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

- экспертная оценка специалиста № 02/2020 от 14 июля 2020 года, согласно выводам которой в результате проведения земляных работ, связанных с нарушением верхнего слоя почвы, на территории площадью 324 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № произошло снижение основных показателей плодородия почвы по следующим показателям: органического вещества (гумус) - из 3 проб в 3 пробах превышены нормативы критериев в сторону снижения от 55,61% до 64,39%, т.е. практически произошло уничтожение органического вещества - гумуса; подвижные соединения фосфора - из 3 проб в 3 пробах превышены нормативы критериев в сторону снижения от 87,02% до 91,04%, что оказывает крайне негативное воздействие на рост и развитие сельскохозяйственных культур; калия - превышены нормативы во всех 3 пробах - критерии превышены в сторону снижения от 72,4% до 80,89%, что также оказывает крайне негативное воздействие на рост и развитие сельскохозяйственных культур. Произошло снижение способности почв в удовлетворении потребности культурных растений, что является негативными факторами для сельскохозяйственного производства. Сведения, полученные в результате проведения исследования образцов (проб) почвы, позволяют установить факт существенного снижения плодородного слоя почвы (разрушение структурных связей агрохимической среды плодородного слоя почвы) на территории площадью 324 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, что привело к деградации земель, и как следствие, произошло значительное ухудшение способности почвы удовлетворять потребности сельскохозяйственных культур;

- выписка из ЕГРН от 28 мая 2020 года № 64/001/002/2020-213938 о правообладателях земельного участка с кадастровым номером №;

- объяснения ФИО6 от 28 февраля 2020 года, из которых следует, что он работает на экскаваторе «Хундай 179» через подрядчика на компанию «Волжские водоводы» - выполняет отрыв траншеи для замены водовода. Может пояснить, что со слов подрядчика по имени Алексей, других его данных он не знает, у данной организации есть все разрешения на эти работы;

- рапорт участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Саратовский» Саратовской области ФИО7 о том, что работы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в Саратовском районе Саратовской области, проводились представителями ООО «Волжские водоводы» и их подрядчиками.

Вместе с тем, из пояснений в судебном заседании защитника юридического лица и представленных им документов, следует, что ФИО6 не являлся и не является работником ООО «Волжские Водоводы», договор гражданско-правового характера с указанным лицом на проведение вскрышных работ ООО «Волжские Водоводы» не заключался, на момент инкриминируемого правонарушения Общество не являлось собственником указанного водовода и не обеспечивало его безаварийное и бесперебойное функционирование.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что он действительно при помощи экскаватора, принадлежащего его знакомому, выполнял отрыв траншеи для замены водовода по поручению подрядчика - Зайцева Алексея, как ему в настоящее время стало известно - директора ООО «Тепломонтаж», с которым у него был заключен устный договор на проведение данного вида работ. Со слов ФИО8 ему стало известно о том, что данные трубы принадлежат организации «Волжские Водоводы» и впоследствии будет производиться их замена на пластиковые трубы. Все работы он выполнял непосредственно по поручению ФИО8 Представителей организации «Волжские Водоводы» он за весь период проведения им вскрышных работ на месте не видел и каких-либо поручений от других организаций он не получал. Каких-либо документов, подтверждающих законность проведения данного вида работ, ему подрядчиком не представлялось. Оплата выполненных им работ производилась непосредственно ФИО8

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, пояснил, что им проводилась проверка по факту уничтожения плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в ходе данной проверки им был опрошен водитель экскаватора - ФИО6, выполнявший отрыв траншеи, который пояснил, что он работал через подрядчика на компанию «Волжские водоводы». Данные этого подрядчика, им (Очневым) не устанавливались, какая-либо документация по данному факту не запрашивалась.

В соответствии со ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих обвинение в административном правонарушении, на которых, согласно конституционному положению о том, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и лежит обязанность по доказыванию в совершении правонарушения.

Каких либо иных доказательств, свидетельствующих о причастности ООО «Волжские Водоводы» к совершению инкриминируемого ему правонарушения, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, одних лишь объяснений ФИО6 о том, что он выполнял отрыв траншеи для замены водовода, как ему известно со слов подрядчика - для компании «Волжские водоводы», и рапорта участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Саратовский» Саратовской области Очнева Д.И. о том, что работы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в Саратовском районе Саратовской области, проводились представителями ООО «Волжские водоводы» и их подрядчиками, производного от объяснений ФИО6, в отсутствие иных доказательств и при несогласии лица привлекаемого к административной ответственности с правонарушением является недостаточным для установления вины, учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, факт совершения ООО «Волжские водоводы» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя признать доказанным.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Волжские водоводы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.6 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ - ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░: