Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-1501/2023 от 14.11.2023

        ВЕРХОВНЫЙ СУД

        РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                                     Р Е Ш Е Н И Е

                                               по делу №...

        г. Уфа                                                 27 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Галимове Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Садыкова И.Р. на постановление главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан              ФИО1. №... от 28 марта 2023 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО2. №... от 28 марта 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (далее - ООО «Башнефть-Добыча», общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 45 – 47).

Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года постановление главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО3. №... от     28 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Башнефть-Добыча» - без удовлетворения (л.д. 147 - 149).

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июля           2023 года по жалобе защитника общества Андреева С.А. решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2023 года отменено, дело возвращено в Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение (л.д. 183 – 184).

При новом рассмотрении дела решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2023 года постановление главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан               ФИО4. №... от 28 марта 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Башнефть-Добыча» - без удовлетворения (л.д. 195 - 204).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица №... от 28 марта 2023 года и решением судьи межрайонного суда от 16 октября 2023 года, защитник общества Садыков И.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя общества (л.д. 218, 219, 223 - 224), защитника общества               Садыкова И.Р. (л.д. 218, 219, 225 – 226), должностного лица ФИО5.                  (л.д. 218, 219, 229 - 230), выслушав защитника общества Андреева С.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 32 названного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Как следует из материалов дела, 29 августа 2022 года за №... в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение гр. ФИО6., содержащее информацию о загрязнении атмосферного воздуха в адрес в результате деятельности нефтесборного пункта (НСП) «...» ООО «Башнефть-Добыча», расположенного в адрес (л.д. 145).

При проведении на основании решения главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО7. №... от 04 октября 2022 года (л.д. 59 – 62) внеплановой выездной проверки с                  12 октября по 25 октября 2022 года в отношении ООО «Башнефть-Добыча» (место осуществления деятельности: адрес, НСП «...», КС «...») выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

12 октября 2022 года специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» в городах Туймазы, Белебей отобраны пробы атмосферного воздуха в точке               № 1 на границе санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) на расстоянии ... м от             ООО «Башнефть-Добыча» в ... направлении; точка № 2 на границе СЗЗ на расстоянии ... м от ООО «Башнефть-Добыча» в ... направлении; точка № 3 на границе СЗЗ на расстоянии ... м от ООО «Башнефть-Добыча» в ... направлении; у придомовой территории по адресу: адрес; контролируемое лицо: ООО «Башнефть-Добыча», расположенное по адресу: адрес.

По результатам отбора проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» выявлено в точке № 2 на расстоянии ... м от ООО «Башнефть-Добыча» в ... направлении, содержание загрязняющего вещества:

гидроксибензол с учетом погрешности в пробе №... составляет 0,015+0,004 мг/куб.м, в пробе №... – 0,014+0,003 мг/куб.м, при ПДК 0,01 мг/куб.м, что не соответствует требованиям п.п. 66, 70 главы III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиололгические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 148, таблицы 1.1. главы I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

дигидросульфид в пробе №... с учетом погрешности составляет 0,047+0,012 мг/куб.м, при ПДК 0,008 мг/куб.м, что не соответствует требованиям п.п. 66, 70 главы III СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиололгические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 176, таблицы 1.1. главы I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

25 октября 2022 года в 11.10 ч при исследовании должностным лицом административного органа графика производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в СЗЗ объектов ... Региона добычи нефти и газа ТЦППН УПНГ ООО «...» Республики Башкортостан, протоколов испытаний №... от 28 июля 2022 года, проведенные лабораторией ООО «...» в 2022 году (аттестат аккредитации №..., дата внесения в реестр аккредитованных лиц 21 декабря 2015 года), установлено, что в 2022 году в нарушение требований ст.ст. 20, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ООО «Башнефть-Добыча» не проводились лабораторные исследования атмосферного воздуха в жилой застройке в рамках производственного контроля.

Выявленные нарушения явились основанием для составления главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Республики Башкортостан ФИО8. в отношении ООО «Башнефть-Добыча» протокола об административном правонарушении                 №... от 25 октября 2022 года и привлечения ООО «Башнефть-Добыча» к административной ответственности постановлением главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан ФИО9. №... от                28 марта 2023 года (л.д. 45 – 47, 54 – 56).

Все представленные доказательства проверены судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом и судьей межрайонного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

Довод жалобы о том, что ООО «Башнефть-Добыча» не обязано проводить лабораторные исследования загрязнений атмосферного воздуха в зоне жилой застройки опровергается требованиями пункта 2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому лабораторные исследования атмосферного воздуха проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке.

Ссылка заявителя на отсутствие в СЗЗ жилой застройки, на наличие ближайших населенных пунктов на расстоянии более чем 1 км (д. ... и д. ...) является несостоятельной и не влечет освобождение ООО «Башнефть- Добыча» от административной ответственности.

Так, в экспертном заключении ООО «...» от                     15 июля 2022 года приведен перечень ближайших населенных пунктов и нормируемых объектов к различным объектам и промплощадкам ООО «Башнефть- Добыча», расположенным на территории Туймазинского района Республики Башкортостан.

Среди них: д. ... расположена на расстоянии ... км в ... направлении от границ крайней промплощадки;

СНТ «...» - ... км в ... направлении от границы промплощадки;

н.п. ... – ... км, н.п. ... – ... км в ... направлении от границы промплощадки;

н.п. ... – ... км в ... направлении от границы промплощадки;

н.п. ... – ... м, н.п. «...» – ... км в ... направлении от площадки;

СНТ «...» - ... м с ... от границы промплощадки;

СНТ «...» - ... км с ... от границы промплощадки;

микрорайон ... - ... км с ... от границы промплощадки;

п. ... – ... км в ... направлении от площадки и на расстоянии ... км в ... направлении;

коллективное садоводство «...» - ... км в ... направлении от промплощадки;

садоводческой товарищество «...» - ... км в ... направлении от границы промплощадки;

участки под индивидуальное жилое строительство г. ... – ... км с ... от границы промплощадки

и т.д. (л.д. 114 – 139).

Следовательно, ООО «Башнефть-Добыча» должно было осуществлять производственный контроль состояния атмосферного воздуха в жилых застройках, находящихся в непосредственной близости с СЗЗ.

Довод жалобы о том, что форма проверочного листа, утвержденная приказом ФМБА России № 25 от 21 января 2022 года, не содержит в списке контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении/несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований, вопроса о проведении лабораторных исследований в жилой застройке, является несостоятельным, поскольку не отменяет обязательность требований статей 20, 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для хозяйствующих субъектов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи в части указания в абзацах 32, 33 описательно-мотивировочной части решения вменяемой обществу части статьи 6.3 КоАП РФ, следует указать: «часть 1» вместо «часть 2».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» изменить, в абзацах 32, 33 описательно-мотивировочной части решения указать: «часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ» вместо «часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ».

В остальном постановление главного государственного санитарного врача по Туймазинскому, Бакалинскому, Чекмагушевскому, Шаранскому районам Республики Башкортостан №... от 28 марта 2023 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Садыкова И.Р. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                  З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда Кабирова Л.М. (дело №...)